Anexă
la Hotărârea Curții de Conturi
nr.71 din 29 noiembrie 2019

CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA

MD-2001, mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 69, tel.: (+373) 22 23 25 79, fax: (+373) 22 23 30 20, www.ccrm.md;
e-mail: ccrm@ccrm.md

RAPORTUL
auditului conformității procesului de vânzare-cumpărare a acțiunilor statului
deținute în S.A. „Tutun-CTC”

1

 I.

CUPRINS

I. CUPRINS...................................................................................................................................... 2
II. LISTA ACRONIMELOR ................................................................................................................. 3
III. GLOSAR .................................................................................................................................... 3
IV. SINTEZA .................................................................................................................................... 4
V. PREZENTARE GENERALĂ ............................................................................................................ 6
VI. SFERA ȘI ABORDAREA AUDITULUI ........................................................................................... 7
VII. CONSTATĂRI ........................................................................................................................... 8
7.1. Aspectele principale privind organizarea și desfășurarea procesului de privatizare a
Societății pe Acțiuni „Tutun-CTC” ...............................................................................................8
7.2. Conformitatea vânzării pachetului unic de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC"
la licitația cu strigare prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei ..........................................10
7.3. Conformitatea procesului de privatizare a pachetului de acțiuni al statului deținute în S.A.
„Tutun-CTC” prin concurs comercial și modalitatea de stabilire a prețului de vânzare a acțiunilor
12
7.4. Contextul general privind activitatea economico-financiară a S.A. „Tutun-CTC" ................16
7.5. Analiza indicatorilor producției autohtone, importului și exportului produselor din tutun pe
parcursul anilor 2007-2018 .......................................................................................................19
7.6. Conformitatea administrării de către reprezentanții statului, membrii consiliilor, comisiei
de cenzori și manageri a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”.........20
7.7. Alte constatări de audit ......................................................................................................22
VIII. CONCLUZIE DE AUDIT ........................................................................................................... 22
IX. R ECOMANDĂRI .................................................................................................................... 23
VI. ANEXE .................................................................................................................................. 24

2

 II. LISTA ACRONIMELOR
ISSAI
S.A.
mil. MDL
mil. euro
mil. dolari SUA
Comisia de concurs

Standardele Internaționale de Audit ale Instituțiilor Supreme de Audit
Societate pe Acțiuni
milioane MDL
milioane euro
milioane dolari SUA
Comisia de concurs pentru organizarea şi desfășurarea concursurilor
comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice

Notă: Glosarul de termeni prezentat are un rol informativ și nu produce efecte legale.

Prezentul Raport este destinat Parlamentului și Guvernului Republicii Moldova, Ministerului
Economiei și Infrastructurii, Agenției Proprietății Publice, implicată în vânzarea pachetului de acțiuni ale
statului deținute în S.A. „Tutun -CTC”, în număr de 5076982 unități (90,81%), societății civile și altor părți
interesate.
III. GLOSAR
Proprietate publică – totalitate a bunurilor domeniului public şi a bunurilor domeniului privat ale
statului, ale unităților administrativ-teritoriale, inclusiv ale unității teritoriale autonome Găgăuzia;
Bunuri ale domeniului public al statului – totalitate a bunurilor mobile şi imobile destinate
satisfacerii intereselor generale ale statului;
Bunuri ale domeniului privat al statului – totalitate a bunurilor mobile şi imobile, aflate în
patrimoniul statului, care au o destinație strict determinată, alta decât satisfacerea unui interes general;
Administrare a proprietății publice – activitate ce ține de exercitarea şi modificarea dreptului de
proprietate al statului şi/sau al unităților administrativ-teritoriale;
Deetatizarea proprietății publice – activitate care include transmiterea patrimoniului public în
proprietate privată în condițiile prezentei legi (privatizare), precum şi transmiterea în concesiune,
administrare fiduciară, transmiterea întreprinderilor de stat în proprietatea unităților administrativteritoriale, alte activități orientate spre diminuarea participării statului la administrarea proprietății;
Bun pasibil de privatizare – pachet de acțiuni, parte (cotă) socială, bun imobil distinct, încăperi
nelocuibile, complex de bunuri imobile, teren, alte bunuri care se află în domeniul privat al proprietății
publice;
Listă a bunurilor supuse privatizării – listă, aprobată în modul stabilit, care include societăți
comerciale cu capital public sau public-privat ale căror acțiuni sau părți sociale sunt pasibile de
privatizare, întreprinderi de stat şi municipale cu sau fără restructurare prealabilă, alte bunuri pasibile
de privatizare;
Participant la privatizare – persoană fizică, persoană juridică sau asociație a lor care a prezentat,
în modul stabilit de lege, ofertă sau cerere de participare la privatizare;
Vânzător – Agenția Proprietății Publice, subordonată Ministerului Economiei şi Infrastructurii1, sau
autoritatea administrației publice locale care înstrăinează proprietate publică;
Cumpărător – participant la privatizare care a procurat proprietate publică în condițiile legii;
Activitate postprivatizare – activitate, ulterioară privatizării, care include executarea obligațiilor
asumate de cumpărător prin contractul de vânzare-cumpărare, exercitarea controlului asupra executării
Art.2 modificat prin Legea nr.153 din 14.07.2017 pentru modificarea și completarea unor acte legislative, în vigoare din 18.08.2017 - Agenția Proprietății
Publice era subordonată Guvernului; art.2 modificat prin Legea nr.78 din 12.07.2019 pentru modificarea unor acte legislative, în vigoare din 23.07.2019 Agenția Proprietății Publice este subordonată Ministerului Economiei şi Infrastructurii.
1

3

 acestor obligații, susținerea ori sancționarea cumpărătorului, soluționarea, după caz, a litigiilor,
efectuarea altor activități;
Societate comercială cu capital majoritar public – societate comercială în care statul sau unitatea
administrativ-teritorială deține un pachet de acțiuni sau o parte (cotă) socială ce acordă, la adunarea
generală a societății comerciale, mai mult de 50% din toate voturile acționarilor (asociaților) ori o altă
proporție care asigură majoritatea simplă de voturi;
Pachet unic – valori mobiliare vândute conform principiului: vând-cumpăr totul sau nimic;
Executarea tranzacției – îndeplinirea obligațiilor de predare a valorilor mobiliare de către vânzător
şi de plată a mijloacelor bănești de către cumpărător;
Licitație cu strigare – modalitate de expunere la vânzare a pachetelor unice pe principiile eficienței,
legalității şi transparenței;
Principiul licitației cu strigare – vindere la un preț maxim (cel mai mare oferit de solicitanți);
Capitalul propriu – mărimea rămasă în activele entității după scăderea datoriilor;
Piață reglementată – sistem multilateral, administrat şi exploatat de un operator de piață, care
asigură sau facilitează confruntarea, în conformitate cu propriile norme nediscreționare, a unor ordine
multiple de vânzare-cumpărare a instrumentelor financiare primite de la persoane terțe, într-un mod
care duce la încheierea de contracte privind instrumentele financiare admise spre tranzacționare, în
conformitate cu normele sale, şi care este autorizat şi funcționează cu regularitate în concordanță cu
Legea privind piața de capital;
Rentabilitatea veniturilor din vânzări - reflectă capacitatea întreprinderii de a obține profit brut în
urma vânzării produselor finite, mărfurilor şi prestării serviciilor, adică caracterizează mărimea profitului
brut obținut la un leu venituri din vânzări și reprezintă indicatorul principal de apreciere a
performanțelor activității operaționale a unei întreprinderi;
Rentabilitatea activelor - este unul din cei mai importanți indicatori ai utilizării eficiente a activelor
și reflectă nivelul profitului obținut de la fiecare leu al mijloacelor investite în circuitul întreprinderii;
Rentabilitatea capitalului propriu - reflectă capacitatea întreprinderii de a utiliza capitalul propriu
în vederea obținerii profitului, și anume, caracterizează mărimea profitului obținut pentru fiecare leu
investit în capitalul propriu.
IV. SINTEZA

Identificând cauzele și factorii generatori de nereguli și riscuri în procesul de vânzare de către
Agenția Proprietății Publice a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr
de 5076982 unități (90,81%), a căror origine o constituie nerespectarea cadrului de reglementare,
neasigurarea principiilor de bază ale deetatizării proprietății publice privind eficiența, legalitatea şi
transparență, auditul relevă efectele acestora, prin următoarele constatări:
1) Contrar prevederilor legale2, până la expunerea la privatizare a pachetului de acțiuni ale statului
din S.A. „Tutun-CTC" autoritatea administrației publice centrale nu a evaluat obligatoriu activele nete la
valoarea de piață, inclusiv valorile mobiliare, bunurile imobile, activele nemateriale, obligațiile debitoare
și creditoare, lucrările și serviciile, fapt care a dus la micșorarea mărimii capitalului propriu cu 111,6 mil.
MDL și, respectiv, a valorii acțiunilor privatizate.
2) Procedura de privatizare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC” la
concursul comercial din 14.12.2018 nu s-a efectuat conform prevederilor legale3 și principiilor de bază
ale deetatizării proprietății publice privind eficiența, legalitatea și concurența.

Art.39 alin.(3) din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 privind societățile pe acțiuni (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.1134-XIII din
02.04.1997); art.3 lit. a) și lit. e); art.5 alin.(4) lit. a) din Legea nr.989-XV din 18.04.2002 cu privire la activitatea de evaluare (cu modificările ulterioare; în
continuare - Legea nr.989-XV din 18.04.2002); art.5.3. din Statutul Societății pe Acțiuni „Tutun-CTC", aprobat prin hotărârea Adunării generale ordinare
anuale a acționarilor, desfășurată la 25.05.2012; art.29 lit. b); art.58 alin.(2) lit. a) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi dezetatizarea
proprietății publice (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Legea nr.121-XVI din 04.05.2007).
3 Art.3 alin. (2) lit.e) și alin.(4) lit.c) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; pct.21 lit.b), pct.28 și pct.29 din Regulamentul concursurilor comerciale şi
investiționale de privatizare a proprietății publice (Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008).
2

4

 3) Ministerul Economiei şi Comerțului, prin intermediul Agenției Privatizare, având instituită
Comisia de concurs și fiind învestit cu atribuții de vânzător al patrimoniului public timp de 7 ani, nu a
organizat regulamentar4 un concurs investițional de privatizare a pachetului de acțiuni ale statului
deținute în S.A. „Tutun-CTC", iar în perioada anilor 2000-2007, Proiectul individual de privatizare a
societății comerciale, aprobat de Parlament, a rămas neimplementat.
4) Nu a fost asigurată atractivitatea bunurilor pasibile de privatizare prin alegerea unei modalități
adecvate de privatizare și, respectiv, prin atragerea unui număr cât mai mare de participanți la
privatizare.
5) În perioada anilor 2008-2018, Comisia de vânzare, instituită de Agenția Proprietății Publice, a
expus de 8 ori la vânzare pachetul de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, prin licitație cu
strigare la Bursa de Valori a Moldovei, numai ca un pachet unic (lot unic), fără a utiliza toate formele
legale de vânzare a acțiunilor statului, inclusiv divizarea pachetului unic în mai multe pachete de valori
mobiliare (mai multe loturi) de aceeași sau de diferită mărime, având posibilitatea de a vinde o parte din
acțiuni, cu menținerea controlului statului asupra pachetului de acțiuni.
6) La concursul comercial din 14.12.2018, pachetul de acțiuni ale statului deținute în S.A. „TutunCTC", care costa 338,27 mil. MDL, s-a vândut cu prețul de 166,1 mil. MDL, valoarea acțiunilor fiind
micșorată cu 172,2 mil. MDL, sau cu 50,9% din valoarea de bilanț a acțiunilor.
7) Agenția Proprietății Publice nu a expus regulamentar5 la licitațiile cu strigare, organizate prin
Bursa de Valori a Moldovei, pachetul de acțiuni ale statului în S.A. „Tutun-CTC” cu valoarea acțiunilor la
nivelul de preț P3, calculată conform situațiilor financiare din 31.12.2017, sau 32,65 MDL per acțiune
(165,8 mil. MDL).
8) Cadrul normativ privind procedurile de vânzare a pachetului de acțiuni ale statului prin licitație cu
strigare la Bursa de Valori a Moldovei și prin concurs comercial nu prevede expres modul de trecere de
la o procedură la alta, precum și mecanismul de stabilire a prețului inițial de vânzare a valorilor mobiliare
ale statului în cazul aplicării consecutive a diferitor proceduri.
9) Politicile bugetar-fiscale din ultimii ani privind majorarea cotelor accizelor, precum și acordarea
facilităților fiscale unor agenți economici importatori au influențat situația economico-financiară a
societății comerciale, a ramurii tutunului, fiind ratate unele venituri la bugetul de stat în sumă de 269,4
mil. MDL, sau de la 332,5 mil. MDL - în anul 2012, când suma obligațiilor fiscale față de bugetul de stat
a înregistrat cea mai mare creștere, până la 63,0 mil. MDL, înregistrate în anul 2018, când pachetul de
acțiuni ale statului a fost expus pentru vânzare la concursul comercial din 14.12.2018.
10) Cumpărătorul pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" a importat produse
din tutun în valoare de 1380,0 mil. MDL și a exportat - de 303,8 mil. MDL, totodată beneficiind în anii
2011-2018 de facilități prin rețeaua duty-free6 în sumă totală de 277,2 mil. MDL, inclusiv 110,8 mil. MDL
- acordate în anul 2018, când valorile mobiliare ale statului au fost expuse pentru vânzare la concursul
comercial din 14.12.2018.
11) După expunerea pentru vânzare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC"
la concursul comercial din 14.12.2018 a scăzut considerabil profitul net al societății comerciale, care în
anul 2018 s-a micșorat până la 0,9 mil. MDL, sau cu 19,1 mil. MDL (22,2 ori) fată de cel obținut în anul
2007 și, respectiv, cu 76,0 mil. MDL (84,4 ori) comparativ cu rezultatele din anul 2011, când au fost
înregistrați indicatori înalți ai profitului net.
12) Societatea comercială, în anul 2018, a admis creanțe compromise în sumă de 15,9 mil. MDL, din
care 8,2 mil. MDL s-au trecut la cheltuieli, iar creanța dubioasă în sumă de 3,9 mil. MDL, care aparținea
unui debitor insolvabil, a fost decontată din rezervă.

Anexa nr.1 la Legea nr.1309-XIV din 19.10.2000 cu privire la privatizarea întreprinderilor din industria tutunului şi industria vinificației” (cu modificările şi
completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1309-XIV din 19.10.2000, în vigoare până la 29.06.2007); pct.5 din Regulamentul concursurilor
investiționale şi comerciale şi negocierilor directe privind privatizarea patrimoniului public, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.998 din 29.09.2000, în
vigoare până la 05.08.2008.
5 Regulamentul privind vânzarea acțiunilor proprietate publică pe piața reglementată, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.145 din 13.02.2008.
6 Art.124 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997.
4

5

 13) Urmare intrării în vigoare a modificărilor legale 7, în anul 2018 unii agenți economici au returnat
societății comerciale mărfuri în sumă de 22,7 mil. MDL, care au fost livrate în anul 2017. Din returul de
marfă în valoare de 13,4 mil. MDL, în anul 2018 au fost exportate în Transnistria articole din tutun în
sumă de 9,2 mil. MDL, iar diferența de 4,1 mil. MDL s-a realizat în anul 2019. În circumstanțele constatate
de audit, în anul 2018, mărimea profitului obținut a fost diminuată cu suma de 17,0 mil. MDL și, respectiv,
a cotei impozitului pe venit și a dividendelor care urmau a fi achitate statului până la privatizare.
14) Activitatea reprezentanților statului, membrilor consiliilor, comisiei de cenzori și a managerilor
societății comerciale în anii 2014-2018 a fost una ineficientă și nedirecționată spre promovarea și
protejarea intereselor statului, soldându-se cu un impact nefavorabil asupra activității acesteia.
15) Indicatorii statistici privind ramura tutunului, care pe parcursul anilor 2007-2018 au influențat
activitatea S.A. „Tutun-CTC”, denotă că suprafețele însămânțate cu tutun, recolta globală și fabricarea
produselor din tutun la nivel național au înregistrat un trend negativ.
16) În anul 2018, volumul produselor din tutun a constituit 0,8 mld. de țigări, care, în evoluție, a scăzut
cu 4,1 mld. de țigări față de cantitatea produsă în anul 2007, sau până la inițierea procedurii de
privatizare a valorilor mobiliare, iar pentru anii 2019-2020 membrii consiliului au aprobat volume de
producere și de comercializare reduse până la 0,3-0,2 mld. de țigări, direcții care nu pot fi considerate
prioritare în activitatea societății comerciale.
17) În anii 1998-2018, S.A. „Tutun-CTC” a creat un fond de rezerve statutare în sumă de 220,3 mil.
MDL, iar organele de conducere ale societății nu au întreprins măsuri pentru utilizarea fondului de
dezvoltare, în vederea majorării valorii capitalului social și a potențialului economic al societății
comerciale.
18) S.A. „Tutun-CTC”, aflându-se în procesul de privatizare, fără acordul Ministerului Agriculturii,
Dezvoltării Regionale și Mediului, a înființat o societate civilă, iar potrivit unui contract, a pus la dispoziția
S.R.L. „Grand Oil” 3 imobile proprietate de stat, care au fost demolate, și un teren, în locul lor fiind
construite un laborator cu valoarea de 1,6 mil. MDL, ulterior transmis societății, și o stație de alimentare
cu combustibil cu valoarea de 7,0 mil. MDL, transmisă la balanța agentului economic privat, societatea
comercială suportând și cheltuieli pentru arenda terenului în folosul firmei private.
V. PREZENTARE GENERALĂ
Cadrul normativ și sistemul instituțional de realizare a politicilor în domeniul administrării şi
deetatizării proprietății publice.

În vederea asigurării administrării proprietății publice și coordonării procesului de deetatizare a
patrimoniului public, a fost adoptată Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea și
deetatizarea proprietății publice8. Scopul legii este de a asigura armonizarea proporțiilor și modalităților
de administrare cu funcțiile statului, restructurarea economiei naționale și sporirea competitivității prin
atragerea de investiții private, asigurarea unui management eficient, dezvoltarea concurenței ș.a.
Raporturile ce țin de administrarea și deetatizarea proprietății publice, cu excepția finanțelor publice și
a locuințelor, reprezintă obiectul legii.
Politica statului în domeniul administrării şi deetatizării proprietății publice este promovată de
Ministerul Economiei şi Infrastructurii, iar Agenția Proprietății Publice asigură implementarea politicii
statului în domeniul administrării şi deetatizării proprietății publice.
De rând cu Guvernul, Ministerul Economiei și Infrastructurii și Agenția Proprietății Publice, la
procesul de privatizare a participat și Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, care, în
diferite perioade, avea drepturi de deținător și de administrator al pachetului de acțiuni ale statului
deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%).

Pct.3 din Hotărârea Guvernului nr.613 din 01.08.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind avertismentele de sănătate şi etichetarea
produselor din tutun, a tutunului destinat rulării în țigarete şi a produselor”.
8 Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
7

6

 Actele legislative și normative care reglementează procesul de administrare şi deetatizare a
patrimoniului public sunt:
§ Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietății publice;
§ Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 privind societățile pe acțiuni;
§ Hotărârea Guvernului nr.945 din 20.08.2007 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI
din 4 mai 2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice;
§ Hotărârea Guvernului nr.145 din 13.02.2008 cu privire la aprobarea Regulamentului privind
vânzarea acțiunilor proprietate publică pe piața reglementată;
§ Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.07.2008 cu privire la organizarea şi desfăşurarea
concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice și altele;
§ Hotărârea Guvernului nr.453 din 02.06.2010 cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de
vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării etc.
Conform cadrului legal9, Agenția Proprietății Publice exercită drepturi ce decurg din calitatea de
deținător și administrator de acțiuni (părți sociale) în societățile comerciale cu capital integral sau parțial
de stat; organizarea pregătirii şi desfășurarea procesului de privatizare a bunurilor proprietate publică
de stat; încheierea contractelor de vânzare-cumpărare și monitorizarea acestora privind executarea de
către cumpărători a obligațiilor asumate; coordonarea activității legate de delimitarea bunurilor
domeniului public şi bunurilor domeniului privat al statului, precum și alte atribuții stabilite prin lege.
Agenția Proprietății Publice ține Registrul patrimoniului public, în care se înscriu date privind valoarea
de bilanț a patrimoniului întreprinderilor de stat și municipale, instituțiilor publice, precum şi date cu
privire la acțiunile statului (cotele sociale) deținute în capitalul social al societăților comerciale.
Auditul a constatat că, deși, conform legii10, Agenția Proprietății Publice, începând cu 23.07.2019, a
fost subordonată Ministerului Economiei şi Infrastructurii, la momentul efectuării auditului aceasta
figurează ca instituție din subordinea Guvernului, fiindcă Regulamentul aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr.902 din 06.11.201711 nu a fost modificat și racordat la prevederile legale12.
VI.

SFERA ȘI ABORDAREA AUDITULUI

Mandatul legal și scopul auditului
Misiunea de audit public extern s-a desfășurat în temeiul art.5, art.31 și art.32 din Legea privind
organizarea și funcționarea Curții de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017, conform
Programului activității de audit pe anul 2019 și Hotărârii Parlamentului nr.83 din 19.07.201913.
Auditul asupra conformității procesului de vânzare-cumpărare a acțiunilor statului deținute în S.A.
„Tutun-CTC” a avut drept scop evaluarea conformității aplicării de către factorii decizionali a cadrului
normativ la exercitarea activităților de privatizare a proprietății publice şi a activităților postprivatizare.
Pentru atingerea scopului propus și reieșind din problemele identificate, au fost determinate
următoarele obiective specifice de audit:

§ Procedura de privatizare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr
de 5076982 unități (90,81%), a fost desfășurată în conformitate cu prevederile cadrului normativ?
§ Activele nete ale S.A. „Tutun-CTC" supuse privatizării au fost evaluate în mod regulamentar de către
vânzător?
§ Politicile bugetar-fiscale anual adoptate și importurile produselor din tutun au influențat pozitiv
activitatea ramurii tutunului, producătorilor autohtoni și încasările la bugetul de stat?

Art.7 alin.(2), alin.(3) și alin.(4) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; pct.6, pct.7 și pct.9 din Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.902 din 06.11.2017 „Cu
privire la organizarea și funcționarea Agenției Proprietății Publice”.
10 Art.7 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
11 Pct.2 din Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea Agenției Proprietății Publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.902 din 06.11.2017.
12 Art.7 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
13 Hotărârea Parlamentului nr.83 din 19.07.2010 „Cu privire la solicitarea auditului deetatizării proprietății publice și privatizării pentru anii 2013-2019”.
9

7

 § Reprezentanții statului, membrii consiliilor, comisiei de cenzori și managerii S.A. „Tutun-CTC" au
administrat regulamentar pachetul de acțiuni ale statului deținute în aceasta?
Responsabilitatea echipei de audit a constat în obținerea probelor de audit suficiente și adecvate
pentru susținerea constatărilor și concluziei de audit privind conformitatea desfășurării procesului de
privatizare a acțiunilor proprietate de stat.
Misiunea de audit a fost realizată în conformitate cu Standardele Internaționale ale Instituțiilor
Supreme de Audit14 (în special, ISSAI 100, ISSAI 400 și ISSAI 5210).
Probele de audit au fost colectate de la Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Agenția Proprietății
Publice, S.A. „Tutun-CTC”, Serviciul Vamal, Serviciul Fiscal de Stat, Biroul Național de Statistică și alte
entități implicate în privatizarea pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC". Totodată,
auditorii nu sunt responsabili de prevenirea faptelor de fraudă și eroare.
Drept surse ale criteriilor de audit, care au stat la baza constatărilor au servit actele legislative și
normative aferente domeniului auditat. Pentru obținerea probelor relevante şi rezonabile, care să
susțină credibilitatea constatărilor şi concluziile expuse în prezentul Raport, echipa de audit a efectuat
testarea de fond, cu folosirea diferitor tehnici şi metode, cum ar fi: analiza cadrului de reglementare în
vederea identificării proceselor de evidență a patrimoniului public; verificarea selectivă a documentelor
aferente privatizării pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" etc.
Constatările şi concluziile asupra aspectelor auditate sunt redate în compartimentele respective ale
prezentului Raport de audit.
VII.

CONSTATĂRI

7.1. Aspectele principale privind organizarea și desfășurarea procesului de privatizare a Societății
pe Acțiuni „Tutun-CTC”
Potrivit cadrului legal15, Societatea pe Acțiuni de tip deschis „Tutun - CTC" din municipiul Chișinău
a fost constituită la 13 aprilie 1998, prin reorganizarea întreprinderii de stat, Combinatul de Tutun din
Chișinău fiind succesorul lor în drepturile şi obligațiile patrimoniale. Capitalul social al societății
comerciale a fost format în mărime de 111,8 mil. MDL, divizat în 5591020 de acțiuni simple nominative,
cu valoarea nominală de 20 MDL fiecare. Acțiunile S.A. „Tutun-CTC” au fost repartizate astfel: statul
deținea 5076982 de acțiuni, sau 90,81% din pachetul total de acțiuni, iar participanții la privatizarea fără
concurs contra bonuri patrimoniale - 514038 de acțiuni, sau 9,2%.
Ulterior, Parlamentul Republicii Moldova, conform Legii nr.1309-XIV din 19.10.200016, a aprobat
lista întreprinderilor din industria tutunului şi industria vinificației supuse privatizării, inclusiv Proiectul
individual de privatizare a S.A. „Tutun-CTC”, care prevedea următoarele criterii obligatorii pentru
investitorii participanți la concurs, după cum urmează:
§ privatizarea pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982
unități (90,81%), urma a fi efectuată în pachet unic, la un concurs investițional deschis, desfășurat în
două etape, cu participarea investitorilor străini şi locali;
§ depunerea unei garanții de participare la concurs echivalentă cu 100,0 mii dolari SUA, cu
prezentarea unui program investițional, care să includă obligatoriu suma investițiilor, rezultatele
preconizate în urma investirii (vânzări, profit, piețe de desfacere etc.);

Hotărârea Curții de Conturi nr.60 din 11.12.2013 „Cu privire la aplicarea Standardelor Internaționale de Audit ale Instituțiilor Supreme de Audit de nivelul
3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curții de Conturi” şi Hotărârea Curții de Conturi nr.7 din 10.03.2014 „Cu privire
la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.
15 Legea nr.627-XII din 04.07.1991 cu privire la privatizare; Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 privind societățile pe acțiuni; art.2, art.3, art.4, art.23 din
Hotărârea Parlamentului nr.1429-XIII din 23.12.1997 „Cu privire la reorganizarea întreprinderilor din industria tutunului şi la concepția de privatizare a
acestora” (în continuare - Hotărârea Parlamentului nr.1429-XIII din 23.12.1997; cu modificările şi completările ulterioare).
16 Art.1, art.3, art.5 și Anexa nr.1 din Legea nr.1309-XIV din 19.10.2000 cu privire la privatizarea întreprinderilor din industria tutunului şi industria vinificației
(în continuare - Legea nr.1309-XIV din 19.10.2000; cu modificările şi completările ulterioare).
14

8

 § păstrarea profilului întreprinderii, locurilor de muncă, precum și realizarea unor măsuri
investiționale în mijloacele circulante, în baza tehnică a procesului de producție al întreprinderii și pentru
păstrarea şi dezvoltarea bazei de materii prime locale în producerea tutunului pe o perioadă de 5 ani;
§ păstrarea mărcilor comerciale ale produselor fabricate, precum și asigurarea creșterii anuale a
volumului vânzărilor nete ale producției proprii și creșterii anuale a exportului produselor din tutun;
§ câștigătorul concursului urma a fi desemnat cel care este solvabil, a îndeplinit condițiile etapei
întâi a concursului investițional şi care, la etapa a doua, a propus cel mai mare preț pentru pachetul de
acțiuni, iar în cazul nesolicitării acțiunilor la două concursuri investiționale, pachetul de acțiuni urma a fi
pus în vânzare prin alte modalități legale.
Probele de audit denotă că Comisia de concurs pentru privatizarea întreprinderilor din industria
tutunului şi industria vinificației, inclusiv a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC",
în număr de 5076982 unități (90,81%), a fost instituită prin Hotărârea Guvernului
nr.556 din 28.06.200117, sau cu tergiversări de 8 luni de la adoptarea cadrului legal. Totodată,
Ministerul Economiei şi Comerțului, prin intermediul Agenției Privatizare, având instituită Comisia de
concurs și fiind învestit cu atribuții de vânzător al patrimoniului public, contrar prevederilor
regulamentare18, timp de 7 ani nu a organizat un concurs investițional de privatizare a pachetului de
acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", iar în perioada anilor 2000-2007, Proiectul individual de
privatizare a societății comerciale, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova, a rămas neimplementat.
Ulterior, la 29.06.2007, Proiectul individual de privatizare prin concurs investițional a S.A. „Tutun–
CTC”, aprobat prin Legea nr.1309-XIV din 19.10.200019, a fost abrogat urmare adoptării Legii nr.121-XVI
din 04.05.2007.
Auditul a constatat că, la 06.06.2008, pachetul de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”,
în număr de 5076982 unități (90,81%), a fost inclus într-o nouă listă a bunurilor proprietate de stat
supuse privatizării20, însă fără a fi specificat modul de privatizare a acțiunilor. De menționat că, începând
cu anul 2001, pachetul de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC” a fost administrat de către
Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, în baza contractului de cesiune a drepturilor de acționar
și administrare nr.11/05 din 23.10.2001.
În temeiul Hotărârii Guvernului nr.594 din 26.07.201721, Agenția Proprietății Publice a semnat cu
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului Acordul din 06.12.2017 privind rezilierea
contractului anterior încheiat, preluând drepturile de deținător și administrator al pachetului de acțiuni
ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%).
Ulterior, pentru privatizarea pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în
perioada anilor 2008-2018 au fost instituite două comisii: Comisia de vânzare pentru organizarea
privatizării acțiunilor proprietate publică a statului prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei (creată
în baza ordinului Agenției Proprietății Publice) și Comisia de concurs pentru organizarea concursurilor
comerciale și investiționale, creată de Guvern la propunerea Agenției Proprietății Publice.
Privatizarea pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A „Tutun-CTC" s-a efectuat în lipsa
evaluării obligatorii la prețurile de piață a activelor nete.

Referitor la organizarea și desfășurarea procesului de privatizare a pachetului de acțiuni, auditul
menționează următoarele.
Pct.1 din Hotărârea Guvernului nr.556 din 28.06.2001 cu privire la instituirea Comisiei de concurs pentru privatizarea întreprinderilor din industria
tutunului şi industria vinificației (Comisia de concurs în următoarea componență: 3 reprezentanți din partea Parlamentului, câte un reprezentant din partea
Guvernului, a Ministerului Economiei, a Ministerului Finanțelor şi a Departamentului Agroindustrial „Moldova-Vin", câte 2 reprezentanți din partea
Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi a Departamentului Privatizării).
18 Anexa nr.1 la Legea nr.1309-XIV din 19.10.2000; pct.5 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.998 din 29.09.2000.
19 Anexa nr.1 la Legea nr.1309-XIV din 19.10.2000 cu privire la privatizarea întreprinderilor din industria tutunului şi industria vinificației, inclusiv a S.A.
„Tutun – CTC”.
20 Hotărârea Guvernului nr.671 din 06.06.2008 „Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în Anexele nr.2 şi nr.3 la Hotărârea Guvernului
nr.945 din 20.08.2007 „Cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietății publice” (cu
modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărârea Guvernului nr.945 din 20.08.2007).
21 Hotărârea Guvernului nr.594 din 26.07.2017 „Cu privire la restructurarea administrației publice centrale de specialitate”; pct.5 din Hotărârea Guvernului
nr.902 din 06.11.2017 „Cu privire la organizarea și funcționarea Agenției Proprietății Publice”.
17

9

 Potrivit Legii nr.1134-XIII din 02.04.199722 și Statutului S.A. „Tutun-CTC", activele nete se
calculează conform valorii de inventar (inițiale), iar în cazurile prevăzute de legislație - potrivit valorii
curente de piață. În același timp, Legea nr.989-XV din 18.04.200223 stipulează că, în cazul privatizării
valorilor mobiliare, bunurilor imobile, activelor nemateriale, obligațiilor debitoare și creditoare,
lucrărilor și serviciilor, acestea se supun evaluării obligatorii de către autoritatea administrației publice
centrale.
Auditul a constatat că până la expunerea pentru privatizare a pachetului de acțiuni ale statului din
S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%), cu prețul total de 101,5 mil. MDL, sau 20 MDL
per acțiune, inclus în Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizării24, autoritatea administrației
publice centrale nu a evaluat obligatoriu, conform cerințelor legislației25, activele nete la valoarea de
piață, inclusiv valorile mobiliare, bunurile imobile, activele nemateriale, obligațiile debitoare și
creditoare, lucrările și serviciile.
În componența mijloacelor fixe ale S.A. „Tutun-CTC”, la 31.12.2017 erau înregistrate bunuri
imobile cu valoarea de bilanț în sumă totală de 36,0 mil. MDL, care la momentul vânzării nu au fost
evaluate regulamentar. De fapt, conform datelor din Registrul bunurilor imobile, valoarea bunurilor
imobile evaluate la 01.06.2009, în scopul impozitării, aflate în proprietatea S.A. „Tutun-CTC”, constituie
147,6 mil. MDL, sau cu 111,6 mil. MDL mai mult față de valoarea de bilanț a bunurilor imobile înregistrate
de către societatea comercială. Prin urmare, mărimea capitalului propriu, care a servit drept calcul
pentru determinarea prețului pachetului de acțiuni expus la concurs, a fost diminuată cu 111,6 mil. MDL
și, respectiv, cu suma indicată - valoarea acțiunilor privatizate la concursul comercial din 14.12.2018.
Probele de audit denotă că în dosarul de privatizare a pachetului de acțiuni ale statului în S.A.
„Tutun-CTC", prezentat auditului de către Agenția Proprietății Publice, lipsesc documente care ar
justifica rezultatul evaluărilor patrimoniului societății comerciale privatizat (activelor nete) cu valoarea
la prețul de piață.
7.2. Conformitatea vânzării pachetului unic de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" la
licitația cu strigare prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei

Potrivit normelor legale26, acțiunile statului supuse privatizării se vând pe piața reglementată sau
în cadrul unui sistem multilateral de tranzacționare conform regulilor stabilite, iar procedurile sunt
prevăzute în Regulamentul privind vânzarea acțiunilor proprietate publică pe piața reglementată,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.145 din 13.02.200827.
Concomitent, pentru organizarea vânzării acțiunilor proprietate publică a statului la Bursa de
Valori a Moldovei, Agenția Proprietății Publice a instituit, prin ordin28, Comisia de vânzare, care include
reprezentanți ai Ministerului Economiei, Ministerului Finanțelor, Agenției Proprietății Publice, Comisiei
Naționale a Pieței Financiare şi ai autorităților administrației publice centrale în a căror administrare se
află acțiuni supuse privatizării.
Auditul a constatat că Comisia de vânzare instituită de Agenția Proprietății Publice a expus de 8 ori
la vânzare prin licitație cu strigare prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei pachetul de acțiuni ale
statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, în număr de 5076982 unități (90,81%), inclusiv în anii 2008, 2016,
Art.39 alin. (3) din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997; art.5.3. din Statutul Societății pe Acțiuni „Tutun-CTC", aprobat prin hotărârea Adunării generale
ordinare anuale a acționarilor, desfășurată la 25.05.2012.
23 Art.3 și art.5 din Legea nr.989-XV din 18.04.2002.
24 Hotărârea Guvernului nr.945 din 20.08.2007 „Cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea
proprietății publice”; Hotărârea Guvernului nr.299 din 18.03.2016 „Cu privire la aprobarea modificărilor și completărilor ce se operează în unele hotărâri
ale Guvernului”.
25 Art.39 alin.(3) din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997; art.3 lit. a) și lit. e); art.5 alin.(4) lit. a) din Legea nr.989-XV din 18.04.2002; art.29 lit.b); art.58 alin.(2)
lit.(a) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; art.5.3. din Statutul Societății pe Acțiuni „Tutun-CTC", aprobat prin hotărârea Adunării generale ordinare anuale
a acționarilor, desfășurată la 25.05.2012.
26 Art.39 din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; Legea nr.171 din 11.06.2012 privind piața de capital; Anexa nr.2. Lista bunurilor proprietate de stat supuse
privatizării la Hotărârea Guvernului nr.945 din 20.08.2007 „Cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi
deetatizarea proprietății publice” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Hotărârea Guvernului nr.945 din 20.08.2007).
27 Regulamentul privind vânzarea acțiunilor proprietate publică pe piața reglementată, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.145 din 13.02.2008.
28 Ordinul directorului adjunct al Agenției Proprietății Publice nr.73 din 18.10.2017 „Cu privire la instituirea comisiei de vânzare a acțiunilor proprietate
publică a statului pe piața reglementată” (cu modificările ulterioare).
22

10

 2017 și 2018. Informația privind expunerea acțiunilor S.A. „Tutun-CTC" la Bursa de Valori a Moldovei
este reflectată în Tabelul nr.1 - anexă la Raportul de audit.
Probele documentare de audit denotă că Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr.145 din 13.02.200829 prevede mai multe forme de vânzare la licitația cu strigare a acțiunilor statului,
care urmează a fi stabilite de către vânzător, iar valorile mobiliare din ofertă se propun ca un pachet unic
(lot unic), care se procură de către un singur cumpărător sau se divizează în mai multe pachete de valori
mobiliare (mai multe loturi) de aceeași sau de diferită mărime, care pot fi procurate aparte de mai mulți
cumpărători. Totodată, normele legale30 prevăd sporirea atractivității bunurilor pasibile de privatizare
prin alegerea unei modalități adecvate de privatizare și, respectiv, prin atragerea unui număr cât mai
mare de participanți la privatizare.
Deși atribuțiile Comisiei de vânzare instituite de Agenția Proprietății Publice țin de examinarea
loturilor propuse pentru vânzare, stabilirea modalităților, formelor şi a prețului inițial de vânzare a
valorilor mobiliare, probele de audit denotă că în anii 2008, 2016, 2017 și 2018, Comisia de vânzare,
contrar prevederilor legale31, a expus la vânzare prin licitații cu strigare desfășurate prin intermediul
Bursei de Valori a Moldovei, acțiunile statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" numai ca un pachet unic (lot
unic) și cu un interval de 8 ani între perioadele de expunere la licitații cu strigare, fără a utiliza alte forme
legale de vânzare a acțiunilor statului, inclusiv prin divizarea pachetului unic în mai multe pachete de
valori mobiliare (mai multe loturi) de aceeași sau de diferită mărime.
Modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării
prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei, la licitații cu strigare, concursuri comerciale şi investiționale
este stipulat în Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.453 din 02.06.201032, care prevede
calcularea a 3 niveluri de prețuri - P1, P2 și P3. Conform Regulamentului nominalizat, după expunerea de
cel puțin două ori spre vânzare a acțiunilor la prețul inițial stabilit (P1) conform pct.4 din Regulament,
Comisia de vânzare este în drept să stabilească un alt preț inițial de vânzare a unei acțiuni, dar nu mai mic
decât P2, iar după expunerea de cel puțin două ori la prețul P2 conform pct.7 din Regulament, Comisia
are dreptul să stabilească un alt preț inițial de vânzare, dar nu mai mic decât prețul P3, calculat în baza
prețului P2, ultimul preț expus la vânzare fiind P3.
Probele de audit privind aplicarea celor 3 niveluri de prețuri prevăzute în Regulament denotă că
în perioada indicată acțiunile statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" au fost expuse la licitații cu strigare
prin Bursa de Valori a Moldovei de 3 ori la nivelul de preț P1 și de cinci ori - la nivelul de preț P2. Ca
rezultat, Agenția Proprietății Publice nu a expus regulamentar33 la licitația cu strigare prin Bursa de Valori
a Moldovei valoarea acțiunilor la nivelul de preț P3, sau 32,65 MDL per acțiune (165,8 mil. MDL), calculată
conform situațiilor financiare din 31.12.2017.
Totodată, auditul a constatat că Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.453
din 02.06.201034 este depășit și imperfect, inclusiv nu stipulează numărul maxim de expuneri ale prețului
per acțiune când sunt înregistrate situații financiare anuale cu capital propriu diferit, organizarea
licitațiilor cu strigare se tergiversează ori durează în timp. Toate acestea au dus la tergiversarea timp de
10 ani a licitațiilor cu strigare, care s-a soldat cu neprivatizarea pachetului de acțiuni ale statului deținute
în S.A. „Tutun-CTC” prin Bursa de Valori a Moldovei.

Pct.28 din Regulamentul privind vânzarea acțiunilor proprietate publică pe piața reglementată aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.145 din 13.02.2008.
Art.3 alin.(4) lit.(b) și lit.(c) din Legea nr.121 din 04.05.2007.
31 Art.3 alin.(4) lit. (b) și lit. (c) din Legea nr.121 din 04.05.2007; pct.28 lit. a) și lit. b) din Regulamentul privind vânzarea acțiunilor proprietate publică pe
piața reglementată, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.145 din 13.02.2008.
32 Pct.1 din Hotărârea Guvernului nr.453 din 02.06.2010 „Cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse
privatizării”.
33 Regulamentul cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr.453 din 02.06.2010 „Cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării”.
34 Regulamentul cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr.453 din 02.06.2010 „Cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării”.
29
30

11

 Ulterior, acțiunile statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", cu prețul de 165,8 mil. MDL, sau 32,65
MDL per acțiune (la nivel de preț P3), au fost expuse la un concurs comercial organizat la 14.12.2018, de
către o Comisie de concurs, creată de Guvern35.
7.3. Conformitatea procesului de privatizare a pachetului de acțiuni al statului deținute în S.A.
„Tutun-CTC” prin concurs comercial și modalitatea de stabilire a prețului de vânzare a acțiunilor

Potrivit prevederilor legii36, administrarea și deetatizărea proprietății publice se efectuează în
conformitate cu principiile eficienței, legalității şi transparenței şi includ în particular: apărarea
intereselor legitime ale statului, sporirea competitivității prin atragerea de investiții private, atragerea
unui număr cât mai mare de participanți la privatizare, asigurarea concurenței loiale între participanți,
sporirea atractivității bunurilor pasibile de privatizare prin alegerea unei modalități adecvate de
privatizare etc.
Modalitatea de privatizare a bunurilor proprietate publică prin concurs comercial şi concurs
investițional este reglementată prin Legea nr.121-XVI din 04.05.200737, precum şi prin Regulamentul
concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr.919 din 30.07.200838. Prin concursuri comerciale şi investiționale pot fi privatizate
pachete de acțiuni sau părți sociale care constituie mai mult de 50% din capitalul social al societății
comerciale, întreprinderi de stat, precum şi complexe de bunuri imobile.
În temeiul Regulamentului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.200839, Agenția
Proprietății Publice, subordonată Guvernului, fiind organul abilitat cu administrarea și deetatizarea
proprietății publice a statului în limita competențelor atribuite prin Legea nr.121-XVI din 04.05.200740,
a decis expunerea în anul 2018 la privatizare prin concurs comercial a pachetului de acțiuni ale statului
deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%).
La propunerea Ministerului Economiei şi Infrastructurii la 21.11.2017, Guvernul41 a modificat
componența Comisiei de concurs pentru organizarea şi desfășurarea concursurilor comerciale şi
investiționale de privatizare a proprietății publice, formată din 7 membri, președintele Comisiei fiind
secretarul de stat al Ministerului Economiei şi Infrastructurii. Totodată, se constată că Agenția
Proprietății Publice, în calitate de deținător și administrator al pachetului de acțiuni ale statului deținute
în S.A. „Tutun-CTC", nu a propus Guvernului includerea reprezentantului Comisiei Naționale a Pieței
Financiare în componența Comisiei de concurs instituită în scopul privatizării valorilor mobiliare
proprietate publică, deși, în viziunea auditului, acesta urma a fi inclus în Comisia respectivă.
Potrivit regulamentului42, Comisia de concurs are următoarele atribuții de bază: stabilirea prețului
inițial de vânzare; aprobarea comunicatului informativ şi a caietului de sarcini; desfășurarea concursului;
determinarea câștigătorului; totalizarea rezultatelor concursului; monitorizarea executării obligațiilor
contractuale; examinarea investițiilor efectuate înainte de termen; întocmirea proceselor-verbale
privind desfășurarea, rezultatele concursului, precum şi rezultatele onorării obligațiilor contractuale, cu
prezentarea şi păstrarea acestora la vânzător.
35Anexa nr.2 la

Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008 „Cu privire la organizarea şi desfășurarea concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare
a proprietății publice”.
36 Art.3 din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
37 Art.41 alin. (1), alin. (2), alin. (3) și alin. (4) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
38 Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008 „Cu privire la organizarea şi desfășurarea concursurilor comerciale şi investiționale de
privatizare a proprietății publice”.
39 Art.7 alin. (2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008 „Cu privire la organizarea şi desfășurarea
concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice”.
40 Art.6 și art.7 din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007, modificată prin Legea nr.153 din 14.07.2017 pentru modificarea și completarea unor acte legislative
(Agenția Proprietății Publice în subordinea Guvernului începând cu 18.08.2017).
41 Hotărârea Guvernului nr.1009 din 21.11.2017 „Cu privire la modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.919 din 30 iulie 2008” (Comisia de concurs,
în următoarea componență: secretarul de stat al Ministerului Economiei şi Infrastructurii, președinte al Comisiei; directorul general al Agenției Proprietății
Publice, vicepreședinte al Comisiei; șeful Direcției privatizare şi postprivatizare, Agenția Proprietății Publice, secretarul Comisiei; directorul general adjunct
al Agenției Proprietății Publice; secretarul general adjunct al Guvernului; secretarul de stat al Ministerului Finanțelor; secretarul de stat al Ministerului
Justiției; secretarul de stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; secretarul de stat al Ministerului Educației, Culturii şi Cercetării;
secretarul de stat al Ministerului Sănătății, Muncii şi Protecției Sociale).
42 Pct.11 din Regulamentul concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.919
din 30.06.2008 „Cu privire la organizarea şi desfășurarea concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice”.

12

 Auditul a constatat că, până la convocarea la 05.10.2018 a ședinței Comisiei de concurs pentru
organizarea şi desfășurarea concursului comercial de privatizare a acțiunilor statului deținute în S.A.
„Tutun-CTC", directorul general al Agenției Proprietății Publice, prin scrisoarea din 26.09.201843, a
informat Prim-ministrul Republicii Moldova despre intențiile privind organizarea în trimestrul IV al anului
2018 a unei runde de privatizare, în particular - expunerea la concurs comercial a pachetului de acțiuni
ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%). În același context, Primministrul Republicii Moldova a mai fost informat despre faptul că Comisia de concurs este în drept să
stabilească un preț inițial de vânzare redus pentru S.A. „Tutun-CTC", dar nu mai mic de 32,65 MDL per
acțiune, valoarea totală a pachetului de acțiuni constituind 165,8 mil. MDL. La rândul său, Prim-ministrul
Republicii Moldova, prin scrisoarea din 04.10.201844, a comunicat că acceptă propunerea Agenției
Proprietății Publice privind organizarea unei runde de privatizare a bunurilor proprietate de stat.
La 04.10.2018, directorul general al Agenției Proprietății Publice, deținătoare a pachetului de
acțiuni ale statului în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%), a emis Ordinul nr.12445,
prin care a ordonat expunerea la concurs comercial, în conformitate cu Regulamentul aprobat prin
Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008, a valorilor mobiliare ale societății comerciale cu capitalul
social în mărime de 111,8 mil. MDL.
Ulterior, la 05.10.2018, a fost convocată Comisia de concurs, care, potrivit procesului-verbal nr.79
al ședinței, a decis expunerea la concurs comercial a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A.
„Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%), prețul inițial de vânzare a acțiunilor fiind stabilit în
sumă de 165,8 mil. MDL (32,65 MDL per acțiune), sau la prețul P3, fără a fi expus prin intermediul Bursei
de Valori a Moldovei. Concomitent, s-au aprobat caietul de sarcini, comunicatul informativ privind
condițiile de participare la concurs, care la 12.10.2018 a fost publicat în Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, termenul-limită pentru depunerea ofertelor/documentelor fiind stabilită data de 12.12.2018.
Auditul denotă că în procesul-verbal nr.81 din 14.12.2018 al ședinței Comisiei de concurs privind
desfășurarea concursurilor comerciale și investiționale de privatizare a proprietății publice, inclusiv a
pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, se menționează următoarele:

§ Până la expirarea termenului-limită enunțat (12.12.2018) pentru depunerea ofertelor de
participare la concursul comercial de privatizare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A.
„Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%), la Agenția Proprietății Publice au fost depuse trei
oferte de privatizare: Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L., cu prețul de 166,0 mil. MDL; S.R.L.
„UNITABACCO” - de 165,8 mil. MDL și S.R.L. „Concept Invest” - de 165,8 mil. MDL.
§ La 14.12.2018 a fost convocată Comisia de concurs, care la prima etapă a concursului comercial
a deschis ofertele de privatizare prezentate, a examinat documentele și informațiile incluse în oferte și,
respectiv, a decis respingerea ofertei S.R.L. „Concept Invest”, fiindcă ofertantul nu a prezentat Planul
de dezvoltare al S.A. „Tutun-CTC”, prevăzut în Caietul de sarcini.
§ Comisia de concurs a calificat drept învingătoare ale concursului comercial 2 oferte de privatizare
depuse de: Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L., cu prețul de 166,0 mil. MDL, și S.R.L.
„UNITABACCO”, cu prețul de 165,8 mil. MDL, acestea fiind trecute la etapa a doua a concursului.
§ În aceeași ședință din 14.12.2018, Comisia de concurs, la etapa a doua, a solicitat ofertanților
calificați să propună îmbunătățirea prețului inițial din ofertă, la care administratorul S.R.L.
„UNITABACCO” a comunicat că nu are propuneri de îmbunătățire a prețului din ofertă de 165,8 mil.
MDL, iar administratorul Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L. a propus prețul de 166,1 mil. MDL,
sau cu un pas de 85,0 mii MDL de la prețul inițial de 166,0 mil. MDL al ofertei, astfel aceasta fiind
desemnată drept câștigătoare a concursului comercial.
§ Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L., până la încheierea contractului de vânzarecumpărare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, a achitat în bugetul de stat
Scrisoarea Guvernului Republicii Moldova nr.04-03-1456 din 26.09.2018 „Cu privire la organizarea unei runde de privatizare a bunurilor proprietate de
stat”.
44 Scrisoarea Prim-ministrului Republicii Moldova nr.15-01-8003 din 04.10.2018.
45 Pct.2 din Ordinul Agenției Proprietății Publice nr.124 din 04.10.2018 „Cu privire la expunerea la privatizare a proprietății publice”.
43

13

 prețul stabilit de Comisia de concurs în sumă de 166,1 mil. MDL, precum și impozitul privat în sumă de
1,7 mil. MDL, sau 1% din valoarea de achiziție a acțiunilor statului.
§ La 11.01.2019, Agenția Proprietății Publice, în calitate de deținător, administrator și vânzător al
valorilor mobiliare, a încheiat cu Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L. contractul de vânzarecumpărare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități
(90,81%), și a eliberat Dispoziția nr.52 de transmitere a acțiunilor, în baza căreia, la 26.02.2019, S.A.
„Registru” le-a înscris la contul personal al cumpărătorului.
Probele de audit privind conformitatea organizării concursului comercial de privatizare a pachetului
de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" indică următoarele:

§ Agenția Proprietății Publice, în calitate de deținător, administrator și vânzător al pachetului de
acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în număr de 5076982 unități (90,81%), nu a asigurat
conformitatea prevederilor legale46 privind consecutivitatea organizării și desfașurării pe etape a
concursului comercial din 14.12.2018, datorită faptului că primele două etape ale concursului s-au
realizat în cadrul aceleiași ședințe, ceea ce, în viziunea auditului, a limitat în timp membrii Comisiei de
concurs privind studierea documentelor și informațiilor incluse în oferte pentru determinarea corectă a
câștigătorului, precum și că în aceeași zi au fost organizate mai multe concursuri comerciale și
investiționale.
§ La concursul comercial din 14.12.2018 privind privatizarea pachetului de acțiuni ale statului
deținute în S.A. „Tutun-CTC", Comisia de concurs a stabilit prețul de vânzare a acțiunilor P3, în sumă de
165,8 mil. MDL (32,65 MDL per acțiune), sau ultimul preț neexpus prin intermediul Bursei de Valori a
Moldovei, deși Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.453 din 02.06.201047 nu prevede o
așa modalitate de stabilire a prețului.
Procedurile de desfășurare a procesului de vânzare a valorilor mobiliare prin licitație la Bursa de
Valori a Moldovei și prin concurs comercial sunt stabilite prin regulamente separate48, iar prețul inițial
de vânzare este reglementat printr-un singur Regulament, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.453
din 02.06.201049. În acest context, auditul denotă că ultimul Regulament nu stabilește expres modul de
trecere de la o procedură la alta, precum și mecanismul de formare a prețului inițial în asemenea cazuri.
Astfel, Regulamentul nominalizat nu stipulează expres că Comisia de concurs este în drept să stabilească
la concursul comercial prețul de vânzare P3, neexpus la licitație cu strigare prin intermediul Bursei de
Valori a Moldovei.
Comisia de concurs a admis neregulamentar50 oferta S.R.L. „UNITABACCO”, cu prețul de 165,8 mil.
MDL, la etapa a doua a concursului comercial din 14.12.2018 de privatizare a pachetului de acțiuni ale
statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", cu toate că ultima nu a prezentat copii ale situațiilor financiare pe
perioada de gestiune 2017, autentificate de către organul statistic teritorial, document prevăzut în
Caietul de sarcini, oferta urmând a fi descalificată la prima etapă a concursului. Totodată, S.R.L.
„UNITABACCO” a fost înregistrată la Agenția Servicii Publice la 06.12.2018, sau cu 6 zile înainte de
depunerea ofertei de participare la privatizarea valorilor mobiliare proprietate publică a statului, nu a
desfășurat activitate de antreprenoriat, în așa mod nefiind asigurat principiul concurenții între
ofertanți51.
Art.41 alin. (5) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; pct.26, pct.28, pct.32, pct.33 și pct.37 din Regulamentul concursurilor comerciale şi investiționale de
privatizare a proprietății publice (Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008) (La prima etapă, în baza examinării documentelor şi ofertelor
prezentate, Comisia urma să califice ofertanții participanți la concurs, iar la etapa a doua, Comisia determină câștigătorul concursului, drept rezultat al
desfășurării concursului de majorare a prețului şi de îmbunătățire a celorlalte propuneri).
47 Regulamentul cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse privatizării, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr.453 din 02.06.2010.
48 Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008 „Cu privire la organizarea şi desfășurarea concursurilor comerciale şi investiționale de
privatizare a proprietății publice”; Regulamentul privind vânzarea acțiunilor proprietate publică pe piața reglementată, aprobat prin Hotărârea Guvernului
nr.145 din 13.02.2008.
49 Pct.1 din Hotărârea Guvernului nr.453 din 02.06.2010 „Cu privire la modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a acțiunilor proprietate publică supuse
privatizării”.
50 Pct.21 lit.(b), pct.28 și pct.29 din Regulamentul concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice (Anexa nr.1 la Hotărârea
Guvernului nr.919 din 30.06.2008).
51 Art.5 alin. (2) lit.(d), art.7 alin. (1) lit.(d) din Legea concurenții nr.183 din 11.07.2012.
46

14

 Analogic, S.R.L. „Concept Invest”, care a prezentat oferta de privatizare la concursul comercial din
14.12.2018, a fost înregistrată la Agenția Servicii Publice la 23.10.2018, iar informația din fișa contului
curent generalizat de către Serviciul Fiscal de Stat denotă că aceasta nu a practicat activitate de
antreprenoriat.
Așadar, auditul relevă că, din cele trei oferte de privatizate depuse la concursul comercial din
14.12.2018, numai o ofertă a întrunit condițiile Caietului de sarcini (Î.C.S. „Le Bridge Corporation
Limited” S.R.L) pentru a trece la etapa a doua a concursului, și nu 2 oferte de privatizare calificate, după
cum este stipulat în procesul-verbal al Comisiei de concurs nr.81 din 14.12.2018, în așa mod fiind
denaturate rezultatele etapei a doua a concursului comercial privind propunerile ofertanților de
îmbunătățire a prețului de privatizare a valorilor mobiliare proprietate publică.
Astfel, pentru neprezentarea documentelor, oferta S.R.L. „UNITABACCO”, cu prețul de 165,8 mil.
MDL, urma a fi descalificată, iar Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L. a propus un preț majorat cu
85,0 mii MDL (166,1 mil. MDL), fiind nesemnificativ față de prețul inițial de vânzare (P1) de 338,3 mil.
MDL, şi nu şi-a asumat cele mai avantajoase obligații în sensul satisfacerii condițiilor concursului.
În aceste circumstanțe, probele de audit denotă că Comisia de concurs, contrar legii52, nu a
asigurat apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale statului privind vinderea pachetului de acțiuni în
condiții de eficiență, legalitate şi concurență, cu atragerea unui număr cât mai mare de participanți la
privatizare, acordarea de drepturi egale și asigurarea concurenței legale între participanți, fiind în drept
să adopte, conform Regulamentului53, decizia privind finalizarea concursului fără determinarea
câștigătorului, sau să declare concursul nul. În consecință, pachetul de acțiuni ale statului deținute în
S.A. „Tutun-CTC” a fost vândut la concursul comercial cu prețul de 166,1 mil. MDL, diminuat cu 172,2
mil. MDL ( 50,9% ) față de prețul real al acțiunilor de 338,3 mil. MDL, calculat la situația din 31.12.2017.
De menționat că pct.37 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.919
din 30.06.200854 este depășit și imperfect și nu stabilește expres mărimea pasului de îmbunătățire a
prețului inițial în % față de prețul ofertei prezentate la concurs, când în ședința Comisiei de concurs
ofertanții fac propuneri de îmbunătățire a prețului inițial, începând cu participantul care a indicat în
cerere cel mai mic preț.
Deși pachetul de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, în număr de 5076982 unități
(90,81%), a fost privatizat de Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited” S.R.L., iar Agenția Proprietății Publice
a radiat la 12.02.2019 informația din Registrul patrimoniului public55, la momentul efectuării auditului,
conform listei societăților pe acțiuni, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.902 din 06.11.201756,
Agenția era deținător și administrator al pachetului de acțiuni datorită nemodificării hotărârii
nominalizate, ulterior fiind operate modificări conform Hotărârii Guvernului nr.529 din 06.11.201957.
Probele de audit privind conformitatea procesului de monitorizare a executării obligațiilor stabilite
în contractul de vânzare-cumpărare a pachetului de acțiuni ale statului relevă următoarele:

Directorul general al Agenției Proprietății Publice a încheiat, la 11.01.2019, cu Î.C.S. „Le Bridge
Corporation Limited” S.R.L contractul de vânzare-cumpărare a pachetului de acțiuni ale statului deținute
în S.A. „Tutun-CTC", cu derogări de la condițiile obligatorii, inclusiv în lipsa indicatorilor de activitate
economico-financiară cuantificabili, precum și a termenelor de implementare a obiectivelor din Planul
de dezvoltare al S.A. „Tutun-CTC", prezentat la concursul comercial din 14.12.2018, prin care
cumpărătorul valorilor mobiliare ale statului s-a obligat în termen mediu și scurt să investească 2,0 - 3,0
mil. dolari SUA.
Art.3 alin. (2) lit.(e) și alin.(4) lit.(c) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
Pct.21 lit.(b), pct.29, pct.31, pct.38 și pct.41 din Regulamentul concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice (Anexa nr.1 la
Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008).
54 Pct.37 din Regulamentul concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice (Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919
din 30.06.2008).
55 Hotărârea Guvernului nr.675 din 06.06.2008.
56 Anexa nr.41 . Lista societăților pe acțiuni în care Agenția Proprietății Publice exercită funcția de deținător de acțiuni (pârți sociale) la Hotărârea Guvernului
nr.902 din 06.11.2017 „Cu privire la organizarea și funcționarea Agenției Proprietății Publice”.
57 Hotărârea Guvernului nr.529 din 06.11.2019 „Cu privire la transmiterea părții sociale a unei societăți comerciale, la modificarea și abrogarea unor hotărâri
ale Guvernului”.
52
53

15

 De asemenea, în contractul de vânzare-cumpărare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în
S.A. „Tutun-CTC", încheiat între Agenția Proprietății Publice și Î.C.S. „Le Bridge Corporation Limited”
S.R.L, părțile nu au stabilit modalitatea de exploatare a porțiunii de cale ferată cu lungimea de 1,0 km,
care trece pe teritoriul S.A. „Tutun-CTC” și este conectată către Întreprinderea de Stat „Rezervcom” a
Agenției Rezerve Materiale, unde sunt stocate și are loc împrospătarea bunurilor materiale din rezerva
de stat și de mobilizare, precum și accesul către întreprinderile „Combinatului de Panificație”. Probele
de audit denotă că, după privatizarea S.A. „Tutun-CTC”, cumpărătorul valorilor mobiliare ale statului a
solicitat la 22.04.2019 sistarea tranzitului de vagoane pe linia de cale ferată către Agenția Rezerve
Materiale, iar după negocieri, în baza scrisorii Agenției Proprietății Publice din 21.08.2019, tranzitul a
fost reluat în condițiile stabilite de noul proprietar al S.A. „Tutun-CTC”.
Auditul relevă că acest fapt se datorează cadrului normativ existent cu privire la privatizarea prin
concurs comercial58, care nu reglementează exhaustiv impunerea altor obligații, în special asigurarea
unui management eficient, îmbunătățirea activității economico-financiare a societăților comerciale, în
vederea realizării scopurilor principale ale privatizării, prevăzute în art.3 din Legea nr.121-XVI din
04.05.2007, cum ar fi restructurarea economiei naționale şi sporirea competitivității acesteia prin
atragerea de investiții private, prin asigurarea unui management eficient şi prin alte modalități.
7.4. Contextul general privind activitatea economico-financiară a S.A. „Tutun-CTC"

Întrucât prețul inițial de vânzare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC"
s-a stabilit luându-se în calcul indicatorii rentabilității comerciale și lichidității intermediare, auditul a
efectuat analiza activității economice a societății, a mediului de afaceri în care a activat, precum și a
activității organelor de conducere.
Analiza activității economico-financiară a S.A. „Tutun-CTC" raportată în anii 2007-2018 denotă un
trend atât pozitiv, cât și negativ a indicatorilor financiari al acesteia. Evoluția indicatorilor economicofinanciari ai S.A. „Tutun-CTC” în anii 2007 – 2018 este reflectată în Diagrama nr.1.
Diagrama nr.1
Evoluția indicatorilor economico-financiari inregistrați
de către S.A. „Tutun-CTC” în anii 2007 - 2018 (mil.MDL)
554.6

600.0

483.0

500.0
400.0
300.0

396.7

387.5

335.8
252.9

279.5

419.0 427.2
322.1

295.7

244.5 178.8

206.8

200.0

141.9

128.6

100.0
0.0

311.5

20.0
2007

10.5

2008

13.1

2009

Venituri din vînzări

13.4

2010

76.9

2011

45.0

2012

11.3

2013

Costul vînzărilor

94.6

12.3

2014

140.4

15.3

2015

133.8

99.8

14.9

2016

88.2

85.3

59.1

13.3 0.9

2017

2018

Profitul net(pierderea)

Sursă: Rapoartele financiare ale S.A. „Tutun-CTC" pe anii 2007-2018.

În urma analizei rezultatelor financiare, auditul a constatat că, până la expunerea la vânzare a
pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" la licitația cu strigare organizată la 1719.12.2008 prin intermediul Bursei de Valori a Moldovei, societatea comercială, în anul 2007, a
înregistrat venituri din vânzări în sumă de 335,8 mil. MDL. Cel mai înalt indicator a fost atins în anul 2011,
când veniturile din vânzări au constituit 554,6 mil. MDL. Ulterior, în anul 2018, auditul atestă o scădere
Art.41 din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.919 din 30.06.2008 „Cu privire la organizarea şi desfășurarea
concursurilor comerciale şi investiționale de privatizare a proprietății publice”.
58

16

 de 2,8 ori a veniturilor din vânzări, sau cu 247,6 mil. MDL față de anul 2007, acestea înregistrând suma
de 88,2 mil. MDL, iar față de anul 2011 - o micșorare cu 466,4 mil. MDL , sau de 5,2 ori.
Costul vânzărilor înregistrate în anul 2018 de către S.A. „Tutun-CTC", în funcție de veniturile
acumulate din vânzări în evoluție a scăzut până la 59,1 mil. MDL, sau cu 193,8 mil. MDL mai puțin față
de anul 2007 și, respectiv, cu 360,0 mil. MDL față de anul 2011, când au fost înregistrate cele mai bune
rezultate.
Profitul net obținut de către societatea comercială în anul 2007 a constituit 20,0 mil. MDL, iar în
anul 2011 acesta a crescut până la 76,9 mil. MDL. Ulterior, după expunerea pachetului de acțiuni ale
statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" la concursul comercial din 14.12.2018, se atestă o scădere bruscă
a profitului net, care s-a micșorat până la 0,9 mil. MDL, sau cu 19,1 mil. MDL (22,2 ori) fată de cel obținut
în anul 2007 și, respectiv, cu 76,0 mil. MDL (84,4 ori) comparativ cu rezultatele pe anul 2011, când au
fost înregistrați indicatori medii și înalți ai profitului net.
Rentabilitatea reprezintă un indicator al eficienței, care exprimă capacitatea societății comerciale
de a-și utiliza cât mai eficient activele sale procurate și de a câștiga profit. Analiza de către audit a unor
indicatori ai rentabilității denotă probe sigure precum că Agenția Proprietății Publice a vândut pachetul
de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, care în anii 2007-2018 a înregistrat o rentabilitate
înaltă, cu capacități sporite de a genera profit. Evoluția rentabilității venitului din vânzări, activelor și a
capitalului propriu ale S.A. „Tutun-CTC" este reflectată în Diagrama nr.2.
Diagrama nr.2
Evoluția rentabilității venitului din vânzări, activelor și a capitalului propriu
inregistrate de S.A. „Tutun-CTC" în anii 2007 - 2018 (%)
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00

21.96
6.73
3.41 4.24 4.27

11.86

4.19 4.02 3.57
3.07 3.42
0.23

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Rentabilitatea venitului din vânzări 24.69 26.00 23.70 17.86 24.44 24.60 21.50 28.07 33.31 28.94 36.28 33.01
Rentabilitatea activelor

6.39

0.11

3.45

3.40 17.63 11.43 3.14

3.56

4.58

4.43

4.29

0.35

Rentabilitatea capitaluluui propriu

6.73

3.41

4.24

4.27 21.96 11.86 3.07

3.42

4.19

4.02

3.57

0.23

Sursă: Rapoartele financiare ale S.A. „Tutun-CTC" pe anii 2007-2018.

Rentabilitatea veniturilor din vânzări înregistrată în anii 2007-2018 de către S.A. „Tutun-CTC",
caracterizată prin mărimea profitului brut obținut la un leu venituri din vânzări, denotă o tendință de
creștere a rentabilității veniturilor din vânzări, care a variat de la 17,86% în anul 2010 până la 36,28% în
anul 2017 și a influențat pozitiv asupra activității societății comerciale.
Rentabilitatea activelor, care reflectă nivelul profitului obținut de la fiecare leu al mijloacelor
investite în circuitul societății comerciale, a fost înregistrată la nivelul cel mai înalt în anii 2011 și 2012,
constituind 17,63% și, respectiv, 11,43%, după care în anul 2018 a fost negativă, scăzând brusc până la
nivelul de 0,35% față de cel optim de 10%.
Rentabilitatea capitalului propriu se caracterizează prin mărimea profitului obținut pentru fiecare
leu investit în capitalul propriu, nivelul optim fiind de 20-25%. În anul 2011, S.A. „Tutun-CTC" a
înregistrat cea mai bună valoare a rentabilității capitalului propriu, care a constituit 21,86%, ulterior, în
evoluție, au fost înregistrate valori negative, în anul 2018 rentabilitatea scăzând până la 0,23%.
Indicatorii economico–financiari înregistrați de către S.A. „Tutun-CTC" în anii 2007-2018 sunt reflectați
în Tabelul nr.2 - anexă la Raportul de audit.
17

 Impozitele și taxele calculate de către S.A. „Tutun CTC". Politicile bugetar-fiscale anual adoptate și
importurile produselor din tutun în evoluție au influențat activitatea producătorului autohton, soldânduse cu ratarea în anul 2018 a unor venituri bugetare în sumă de 269,41 mil. MDL, sau de la 332,47 mil.
MDL - în anul 2012, când suma obligațiilor fiscale față de bugetul de stat a înregistrat cea mai mare
creștere, până la 63,06 mil. MDL, înregistrate în anul 2018, când pachetul de acțiuni ale statului în
societatea comercială a fost expus pentru vânzare la concursul comercial din 14.12.2018. Impozitele și
taxele calculate de către S.A. „Tutun-CTC" în anii 2007-2018 și structura lor se reflectă în Diagrama nr.3.
Diagrama nr.3
Impozitele și taxele calculate de către S.A. „Tutun CTC" în anii 2007-2018 și
structura lor (mil.MDL)
350.00
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
0.00

332.47

304.59

292.01
214.18

183.99
80.37

91.51

165.80

173.57
148.28
63.06

100.06

2007

2008

2009

2017

2018

Accize

33.22

31.47

38.02 111.05 188.30 215.35 204.12 159.18 106.29 115.62 96.53

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

38.60

TVA

23.30

28.92

31.66

40.05

77.36

51.87

42.00

36.17

39.93

36.20

28.89

7.03

Impozit pe venit

0.11

2.64

0.13

0.04

0.08

0.44

3.04

1.22

3.60

2.48

4.00

1.82

2.85

3.56

6.08

34.91

20.65

5.16

5.58

6.92

6.76

6.57

Dividende

2.18

5.46

Total obligații

80.37

91.51 100.06 183.99 304.59 332.47 292.01 214.18 165.80 173.57 148.28 63.06

Sursă: Fișele conturilor generalizate ale S.A. „Tutun-CTC" eliberate de către Serviciul Fiscal de Stat.

Pachetul de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”, în număr de 5076982 unități
(90,81%), în anii 2011 și 2012 a avut cea mai mare valoare, egală cu 347,85 mil. MDL și, respectiv, 341,04
mil. MDL, iar când a fost expus la concursul comercial din 14.12.2018, acesta a costat 338,27 mil. MDL.
Evoluția valorii pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC” este reflectată în Diagrama
nr.4.
Diagrama nr.4
EVOLUȚIA VALORII PACHETULUI DE ACȚIUNI ALE STATULUI DIN
S.A. „TUTUN-CTC" (MIL.MDL)
347.85

370.00

341.04

350.00

324.72 327.45

333.46

338.88 338.27
330.59

330.00
310.00
290.00

280.63
277.91 279.21

288.11

270.00
250.00
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Sursă: Rapoartele financiare ale S.A. „Tutun-CTC" pe anii 2007-2018.

În anii 2007-2018, valoarea de bilanț per acțiune a variat de la 54,74 MDL până la 68,51 MDL, iar
în anul 2018 aceasta a constituit 66,63 MDL per acțiune. Ulterior, la concursul comercial din 14.12.2018,
pachetul de acțiuni, care costa 338,27 mil. MDL, a fost expus la vânzare cu prețul de 165,8 mil. MDL
(32,65 per acțiune), sau mai ieftin cu 172,5 mil. MDL, valoarea per acțiune fiind diminuată cu 33,98 MDL.
18

 Auditul a constatat că valoarea inițială a mijloacelor fixe la 01.01.2008 a constituit 395,1 mil. MDL,
care pe parcursul a 10 ani s-a diminuat cu 206,7 mil. MDL, depășind de 5,2 ori procurările în sumă de
49,1 mil. MDL, efectuate preponderent în anii 2008-2009, astfel constatându-se neutilizarea fondului de
dezvoltare a societății, în sumă de 220,3 mil. MDL, pentru procurarea mijloacelor fixe în scopuri de
producție, cu majorarea ulterioară a capitalului social. Totodată, se atestă neevaluarea activelor
nemateriale în sumă de 6,1 mil. MDL (brevete, mărci, programe TI), amortizate 99,3%, având impact
negativ asupra capitalului propriu și costului valorilor mobiliare privatizate.
Auditul a identificat stocuri de materie primă fără mișcare în sumă de 29,2 mil. MDL/318,9 tone,
procurate în anii 2011-2014, destinate producerii articolelor din tutun și care pot genera pierderi
societății, din care în anul 2017 au fost decontate la cheltuieli materii prime în sumă de 2,3 mil. MDL.
La 31.12.2018, valoarea creanțelor comerciale constituia 67,6 mil. MDL, fiind în diminuare cu 36,8
mil. MDL, sau de 1,5 ori, față de anul 2017. Astfel, societatea comercială, în anul 2018, a admis creanțe
compromise în sumă de 15,9 mil. MDL, inclusiv 8,2 mil. MDL au fost trecute la cheltuieli, iar 7,7 mil.
MDL au rămas în sold la finele perioadei de gestiune. Totodată, creanța dubioasă în sumă de 3,9 mil.
MDL, care aparținea unui debitor insolvabil, a fost decontată din rezervă.
Urmare intrării în vigoare a modificărilor legale59, în anul 2018 unii agenți economici au returnat
societății comerciale mărfuri în sumă de 22,7 mil. MDL, care au fost livrate în anul 2017. Din returul de
marfă în sumă de 13,4 mil. MDL, în anul 2018 au fost exportate în Transnistria articole din tutun în sumă
de 9,2 mil. MDL, iar diferența de 4,1 mil. MDL a fost realizată în anul 2019. În circumstanțele constatate
de audit, în anul 2018 mărimea profitului obținut a fost diminuată cu suma de 17,0 mil. MDL și, respectiv,
a cotei impozitului pe venit și a dividendelor care urmau a fi achitate statului.
Contrar prevederilor legale60, factorii de decizie nu au întreprins măsuri în vederea majorării
capitalului social cu excedentul format peste limita stabilită de statut în sumă de 9,4 mil. MDL, dar au
utilizat neregulamentar 3,0 mil. MDL din rezervele prevăzute de legislație pentru calcularea
recompenselor membrilor Consiliului de administrare și angajaților S.A. Tutun-CTC, inclusiv prime
medicale și contribuții sociale.
În anii 1998-2018, S.A. Tutun-CTC a format un fond de rezerve statutare în sumă de 220,3 mil.
MDL, iar organele de conducere ale societății nu au întreprins măsuri pentru utilizarea fondului de
dezvoltare a întreprinderii, în vederea majorării valorii capitalului social și potențialului economic al
societății.
Societatea comercială a reflectat neregulamentar61 la contul „Alte rezerve” suma de 13,4 mil.
MDL, calculată ca diferența din reevaluarea activelor, care de fapt urmau a fi reflectate la alte elemente
de capital propriu, utilizând contrar destinației suma de 9,0 mil. MDL, inclusiv 5,0 mil. MDL - pentru
acoperirea pierderilor din anii 2013 și 2015, și, respectiv, 3,9 mil. MDL - creanță dubioasă casată direct
din fondul de rezervă în anul 2017.
7.5. Analiza indicatorilor producției autohtone, importului și exportului produselor din tutun pe
parcursul anilor 2007-2018
Analiza efectuată de către audit asupra principalilor indicatori statistici privind ramura tutunului,
care pe parcursul anilor 2007-2018 au influențat activitatea S.A. „Tutun - CTC”, denotă următoarele:
§ Suprafețele însămânțate cu tutun, recolta globală și fabricarea produselor din tutun la nivel
național au înregistrat un trend negativ.
§ În perioada anilor 2007-2013, în Republica Moldova au fost aplicate un șir de politici bugetarfiscale la produsele din tutun62, care au dus la creșterea cotei de accize ad valorem de la 3,0% până la
30,0%.
Pct.3 din Hotărârea Guvernului nr.613 din 01.08.2017.
Art.46 și art.65 alin.(2) lit. (h) din Legea privind societățile pe acțiuni nr.1134 din 02.04.1997.
61 Ordinul Ministerului Finanțelor nr.118 din 06.08.2013 „Privind aprobarea Standardelor Naționale de Contabilitate” (SNC, CAPITAL PROPRIU ŞI DATORII).
62 Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997; Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr.154-XVI din 21.07.2005; Legea pentru
modificarea şi completarea unor acte legislative nr.172-XVI din 10.07.2008; Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr.108VIII din 17.12.2009; Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr.48 din 26.03.2011; Legea pentru modificarea şi completarea unor
59
60

19

 § În conformitate cu obligațiile asumate față de Uniunea Europeană, armonizarea legislației
naționale în domeniul controlului tutunului cu legislația Uniunii Europene63 a dus la majorarea cotei
specifice a accizelor de la 30 MDL - în anul 2013, până la 410 MDL pentru 1000 de țigări - în anul 2018,
iar până în anul 2025 valoarea accizelor urmează să constituie 90 de euro pentru 1000 de țigări.
§ În anul 2018 suma accizelor încasate la bugetul de stat la produsele din tutun, față de anul 2017,
s-a diminuat cu 180,0 mil. MDL.
§ Conform legilor bugetare anuale64, au fost stabilite prețuri minime de comercializare la
produsele din tutun autohtone, care au avut impact negativ asupra cifrei de afaceri.
§ Deși, începând cu anul 2013, cotele accizelor au fost consecutiv majorate, volumul încasărilor la
Bugetul Public Național la produsele din tutun fabricate pe teritoriul Republicii Moldova s-a diminuat de
la 227,3 mil. MDL - în anul 2011, până la 70,7 mil. MDL - în anul 2018.
§ Datele statistice atestă faptul că, pe parcursul perioadei analizate, importul produselor din tutun
și înlocuitorilor de tutun prelucrați a depășit exportul de la 5,6 ori - în anul 2009, până la 3,7 ori - în anul
2017.
§ Facilitățile acordate la produsele din tutun pe parcursul anilor 2011-2018 în conformitate cu
Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.199765 au constituit suma de 1064,6 mil. MDL, în deosebi, facilitățile
acordate în anii 2016-2018 au crescut de la 149,9 mil. MDL până la 401,1 mil. MDL.
§ Cumpărătorul pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC" a importat produse
din tutun în valoare de 1380,0 mil. MDL și a exportat - de 303,8 mil. MDL, beneficiind în anii 2011-2018
de facilități conform Codului fiscal66 prin rețeaua duty-free în sumă totală de 277,2 mil. MDL, inclusiv
110,8 mil. MDL - acordate în anul 2018, când valorile mobiliare ale statului au fost expuse pentru vânzare
la concursul comercial din 14.12.2018.
§ Anual, prin diferite Hotărâri de Guvern, unor agenți economici, în scopul asigurării activității
stabile, li s-a acordat scutirea de plata dividendelor/defalcarea în bugetul de stat a unei pârți din profitul
net obținut, S.A. „Tutun CTC”, aflându-se în situația economico-financiară dificilă, nu a beneficiat de
asemenea scutiri, fapt ce indică și un tratament neechitabil față de această societate.
§ Conform cadrului normativ67, au fost limitate posibilitățile de repartizare a profitului net pentru
dezvoltarea S.A. „Tutun CTC” prin investiții, stabilindu-se ca profitul net obținut în mărime de 50% sa fie
defalcat pentru plata dividendelor. Evoluția producției autohtone, importului și exportului produselor
din tutun pe anii 2007-2018 este reflectată în Tabelul nr.3 - anexă la Raportul de audit.
7.6. Conformitatea administrării de către reprezentanții statului, membrii consiliilor, comisiei de
cenzori și manageri a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC”

Auditul a constatat că Agenția Proprietății Publice și Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și
Mediului, în anii 2007-2018, au exercitat drepturile și obligațiile statului deținute în S.A. „Tutun-CTC” 68,
desemnând prin ordinele lor reprezentanții statului, membrii consiliului și comisiei de cenzori. Cadrul

acte legislative nr. 267 din 23.12.2011; Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr.178 din 11.07.2012; Legea
nr.324 din 27.12.2012 pentru modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997; Legea pentru modificarea şi completarea unor
acte legislative nr.71 din 12.04.2015; Legea cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative nr. 38 din 17.06.2016; Legea cu privire la
modificarea şi completarea unor acte legislative nr.281 din 16.12.2016; Legea cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative
nr.288 din 15.12.2017.
63 Hotărârea Guvernului nr. 356 din 22.04.2005 „Pentru aprobarea Planului de Acțiuni Republica Moldova-Uniunea Europeană”;
Hotărârea Guvernului nr. 100 din 16.02.2012 „Cu privire la aprobarea Programului național privind controlul tutunului pentru anii 2012-2016”; Hotărârea
Guvernului nr.1015 din 23.11.2017 „Cu privire la aprobarea Programului național privind controlul tutunului pentru anii 2017-2021 şi a Planului de acțiuni
pentru implementarea acestuia”.
64 Legea bugetului de stat pe anul 2016 nr.154 din 01.07.2016; Legea bugetului de stat pentru anul 2017 nr.279 din 16.12.2016; Legea bugetului de stat
pentru anul 2018 nr.289 din 15.12.2017.
65 Art.124 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997.
66 Art.124 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997.
67 Hotărârea Guvernului nr.110 din 23.02.2011 „Cu privire la unele aspecte ce țin de repartizarea profitului net anual al societăților pe acțiuni cu cota de
participare a statului și a întreprinderilor de stat”.
68 Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997; Hotărârea Guvernului nr.1053 din 11.11.2010 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la reprezentarea statului
în societățile comerciale”; Hotărârea Guvernului nr.109 din 02.02.1999 „Cu privire la reprezentarea statului în societățile economice”.

20

 normativ69 prevede un spectru larg de responsabilități privind protejarea intereselor statului în
societățile comerciale, inclusiv aprobarea direcțiilor prioritare de activitate, controlul asupra utilizării
eficiente a patrimoniului de stat, precum și eficacitatea funcționării organelor de conducere.
Analiza activității organelor de conducere ale statului în societatea comercială, reieșind din
indicatorii de producere și de comercializare înregistrați în anii 2007-2018, relevă următoarele:
§ Majoritatea indicatorilor economici aprobați de către membrii consiliului societății în Planurile
de afaceri anuale atestă un trend negativ, inclusiv volumul de producere și de comercializare a
produselor fabricate, profitul net, defalcările la bugetul de stat, fapt care denotă ineficiența activității
consiliilor de administrare și înrăutățirea situației economico-financiare a societății. Evoluția principalilor
indicatori de activitate ai S.A. „Tutun-CTC” în perioada anilor 2007-2018 este reflectată în Tabelul nr.4 anexă la Raportul de audit.
§ În anul 2018, volumul de producție a produselor din tutun a constituit 0,8 mld. de țigări, care, în
evoluție, a scăzut cu 4,1 mld. de țigări față de cantitatea produsă în anul 2007 sau până la inițierea
procedurii de privatizare a valorilor mobiliare, iar pentru anii 2019-2020 membrii consiliului au aprobat
volume de producere și de comercializare reduse până la 0,3-0,2 mld. de țigări, direcții care nu pot fi
considerate prioritare în activitatea societății comerciale.
§ În anul 2018, gradul de utilizare a utilajului a constituit 18,6%, fiind produse 0,8 mld. de țigări,
față de capacitatea de producere conform Planului de afaceri de 4,3 mld. de țigări. În rezultatul reducerii
volumului efectiv de producere, numărul mediu scriptic al personalului societății s-a micșorat de la 1071
unități - în anul 2007, până la 188 unități - în anul 2018. Totodată, unii angajați ai societății timp de 10
ani au beneficiat de plăți pentru șomaj tehnic și staționări în sumă totală de 15,7 mil. MDL, astfel
majorându-se cheltuielile în perioadele respective și diminuându-se mărimea profitului obținut.
§ Auditul constată că, în timp ce se diminuau principalii indicatori ai activității S.A. „Tutun-CTC”, în
perioada anilor 2014-2018 membrilor consiliilor le-au fost majorate indemnizațiile și recompensele,
acestea constituind 4,4 mil. MDL.
§ Fără a se lua în calcul executarea în evoluție a tuturor indicatorilor economico-financiari ai S.A.
„Tutun - CTC” din Planurile de afaceri anuale, reprezentanților statului, membrilor consiliilor și comisiei
de cenzori le-au fost stabilite recompense în funcție de mărimea profitului net obținut de societatea
comercială.
§ Selectarea și numirea managerilor S.A. „Tutun -CTC”, în majoritatea cazurilor, s-au efectuat în
lipsa organizării concursurilor, după cum prevăd normele legale70.
§ Încheierea contractului cu managerul societății comerciale, condițiile de salarizare (salariul de
funcție, mărimea recompenselor calculate din profitul net și venitul din vânzări) nu s-au coordonat cu
autoritatea ierarhic superioară, prin ce s-au încălcat prevederile legale71. Totodată, auditul menționează
că mărimea încincită (maximă) a salariului72 a fost stabilită neținându-se cont de dinamica descendentă
a indicatorilor economici din ultimii ani.
§ În perioada anilor 2014-2018, managerilor societății comerciale le-au fost stabilite nejustificat
salariile și recompensele în funcție de mărimea profitului net și de volumul vânzărilor din perioada
analizată, acestea constituind 3,7 mil. MDL, neluându-se în calcul toți indicatorii financiari din Planurile
de afaceri aprobate. Informația privind plățile salariale pentru remunerarea muncii reprezentanților
statului, membrilor consiliilor și comisiei de cenzori pe anii 2007-2018 se reflectă în Tabelul nr.5 - anexă
la Raportul de audit.

Legea privind administrația publică centrală de specialitate nr. 98 din 04.05.2012; Hotărârea Guvernului nr.793 din 02.12.2009 „Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind organizarea şi funcționarea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al
acestuia”.
70 Art.3 alin. (2) lit.(c) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
71 Pct.19 (1) și (6) din Hotărârea Guvernului nr.1053 din 11.11.2010 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la reprezentarea statului în societățile
comerciale”.
72 Art.23 alin.(2) din Legea salarizării nr.847 din 14.02.2002.
69

21

 § Membrii Consiliului de administrare al S.A. „Tutun-CTC” nu au fost absolviți de obligația de a
prezenta Darea de seamă pentru anul 2018 cu privire la activitatea consiliului și a societății, astfel
nerespectându-se prevederile legale73.
§ Doi membri ai Consiliului de administrare al S.A. „Tutun-CTC”74 au beneficiat în anii 2016-2018
de plăți salariale în sumă de 315,4 mii MDL și, respectiv, de 39,4 mii MDL, concomitent fiind și membri
ai Comisiei de concurs, care au stabilit prețul inițial de vânzare a pachetului de acțiuni ale statului
deținute în S.A. „Tutun-CTC" și au decis desemnarea câștigătorului concursului comercial de privatizare
din 14.12.2018. În așa situație, auditul consideră că pot fi periclitate principiile generale de tratare şi
soluționare a conflictului de interese, statuate prin Legea nr.133 din 17.06.201675.
7.7. Alte constatări de audit

Auditul a făcut și alte constatări importante ce țin de administrarea patrimoniului societății
comerciale. S.A. „Tutun-CTC”, aflându-se în proces de privatizare, fără acordul Ministerului Agriculturii,
Dezvoltării Regionale și Mediului, a organizat la 11.09.2017 licitația privind comercializarea a 3 imobile
cu suprafața de 130,1 m2, inclusiv a mijloacelor fixe ce intră în componența lor, care ulterior a fost
anulată, datorită interzicerii de către minister a înstrăinării activelor menționate.
Pentru a evita restricțiile Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, Consiliul de
administrare al S.A. „Tutun-CTC”, la ședința din 12.10.2017, contrar legii76, a acceptat înființarea unei
societăți civile cu participarea S.R.L. „Grand Oil”, iar la 03.11.2017 a încheiat contractul de societate civilă
nr.27/7/17. Conform clauzelor contractului, S.A. „Tutun-CTC” a pus în dispoziția S.R.L. „Grand Oil” 3
imobile aflate în proprietatea statului, care au fost demolate, iar S.R.L. „Grand Oil” a construit în locul
lor o clădire de laborator cu valoarea de 1,6 mil. MDL și o stație de alimentare cu combustibil cu valoarea
de 7,0 mil. MDL. După darea în exploatare a construcțiilor nominalizate, S.A. „Tutun-CTC” a beneficiat
cu titlu gratuit de clădirea laboratorului cu suprafața de 111,4 m2 și valoarea de 1,6 mil. MDL, iar stația
de alimentare cu combustibil cu suprafața de 237,1 m2, construită pe terenul S.A. „Tutun-CTC”, a trecut
în proprietatea S.R.L. „Grand Oil”. Ultima, la 11.10.2018, prin contractul nr.C10/94, a transmis obiectul
cu numărul cadastral 0100302.031.41 în locațiune Î.C.S. „Lukoil-Moldova” S.R.L. pe un termen de 7 ani.
Auditul a constatat că terenul nu a fost delimitat, iar S.A. „Tutun-CTC” n-a încheiat contract de arendă
cu S.R.L. „Grand Oil” privind folosirea terenului aferent stației de alimentare cu combustibil, achitând
primăriei mun. Chișinău taxa de arendă și suportând cheltuieli în folosul agentului economic privat.
De menționat că, după darea în exploatare a bunurilor imobile, în baza contractului de încetare a
proprietății comune în devălmășie încheiat între părți și autentificat notarial la data de 22.10.2018,
organul cadastral a înregistrat la 25.10.2018 drepturile de proprietate ale S.R.L „Grand Oil”.
VIII.

CONCLUZIE DE AUDIT

Misiunea de audit asupra conformității a relevat că procedura de selectare a câștigătorului
concursului comercial de privatizare a pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A. „Tutun-CTC", în
număr de 5076982 unități (90,81%), n-a fost obiectivă și conformă prevederilor legale, nefiind apărate
interesele legitime ale statului conform principiilor de bază ale deetatizării proprietății publice privind
eficiența, legalitatea și concurența.
Privatizarea pachetului de acțiuni ale statului deținute în S.A „Tutun-CTC" s-a efectuat în lipsa
evaluării obligatorii la valoarea de piață a activelor nete, inclusiv a valorilor mobiliare și bunurilor imobile,
fapt care a dus la micșorarea mărimii capitalului propriu și, respectiv, a valorii acțiunilor privatizate.
Art.65 alin.(5) din Legea privind societățile pe acțiuni nr.1134-XIII din 02.04.1997.
Membru al Consiliului de administrare în perioada aprilie 2016-decembrie 2018, a beneficiat de plăți salariale în sumă de 315,4 mii MDL, inclusiv
indemnizația lunară - 96,9 mii MDL, recompensa anuală din profit în sumă de 199,8 mii MDL și premii unice în sumă de 18,7 mii MDL (anul 2016-74,5 mii
MDL, anul 2017-166,4 mii MDL, anul 2018-74,5 mii MDL); membra Consiliului de administrare în perioada ianuarie 2018-decembrie 2018, a beneficiat de
plăți salariale în sumă de 39,4 mii MDL, inclusiv indemnizația lunară - 34,4 mii MDL, și premiul unic în sumă de 5,0 mii MDL.
75 Art.12 din Legea nr.133 din 17.06.2016 privind declararea averii şi a intereselor personale.
76 Art.8 alin.(1) lit. g) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
73
74

22

 Nu a fost asigurată atractivitatea bunurilor pasibile de privatizare prin alegerea unei modalități
adecvate de privatizare și, respectiv, prin atragerea unui număr cât mai mare de participanți la
privatizare.
Cadrul normativ privind procedurile de vânzare a pachetului de acțiuni ale statului prin licitație cu
strigare la Bursa de Valori a Moldovei și concurs comercial nu prevede expres modul de trecere de la o
procedură la alta, precum și mecanismul de stabilire a prețului inițial de vânzare a valorilor mobiliare ale
statului în cazul aplicării consecutive a diferitor proceduri.
Politicile bugetar-fiscale din ultimii ani privind majorarea cotelor accizelor, precum și acordarea
facilităților fiscale unor agenți economici importatori au influențat situația economico-financiară a
societății comerciale, a ramurii tutunului , fiind ratate unele venituri la bugetul de stat.
Activitatea reprezentanților statului, membrilor consiliilor, comisiei de cenzori și a managerilor
societății a fost una ineficiență și nedirecționată spre promovarea și protejarea intereselor statului,
soldându-se cu un impact nefavorabil asupra activității societății comerciale.
IX.

RECOMANDĂRI

Recomandări Agenției Proprietății Publice:
1. Să administreze patrimoniul statului conform principiilor de bază ale deetatizării proprietății
publice privind eficiența, legalitatea și concurența.
2. Să perfecționeze cadrul normativ privind modul de stabilire a prețului inițial de vânzare a
pachetelor de acțiuni ale statului supuse privatizării prin licitație cu strigare la Bursa de Valori a Moldovei,
prin concurs comercial și alte modalități stabilite.
3. Să asigure angajarea prin concurs a administratorilor societăților pe acțiuni cu capital integral
sau majoritar de stat, cu stabilirea în contractele de muncă a indicatorilor de performanță.
4. Să asigure elaborarea indicatorilor de performantă pentru organele de conducere ale entităților
care gestionează patrimoniul statului.

SEMNĂTURI
Echipa de audit:
Șeful echipei de audit,
Șeful Direcției III în cadrul Direcției generale de audit I,
auditor public

Victor Munteanu

Auditor public principal

Vera Gheorghița

Auditor public principal

Tudor Sula

Auditor public

Dumitru Ivanov

Auditor public

Boris Postolachi

Responsabil de audit:
Șeful Direcției generale de audit I, auditor public

Natalia Trofim

23

 VI.

ANEXE
Tabelul nr.1

Nr.
d/o

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.

Informația privind expunerea acțiunilor S.A. „Tutun-CTC" la Bursa de Valori a Moldovei
Prețul stabilit
Prețul
Perioada de expunere
de Comisie,
Prețul stabilit
Nivelul de
pachetului
a acțiunilor S.A.
expus la Bursa
conform
Situațiile
preț
unic de
„Tutun-CTC" la
de Valori a
calculului
financiare
conform
acțiuni ale
Bursa de Valori a
Moldovei
(MDL per
anuale
calculului
statului
Moldovei
(MDL per
acțiune)
(P1, P2, P3)
(mii MDL)
acțiune)
17.12.2008 –
59,99
P1
304568,2
59,99
2007
19.12.2008
04.04.2016 –
67,00
P1
340157,8
64,48
01.01.2015
08.04.2016
19.09.2016 –
P1
65,68
67,00
340157,8
01.01.2016
23.09.2016
45,98
P2
12.12.2016 –
65,68
P1
64,00
324926,8
01.01.2016
16.12.2016
P2
45,98
27.03.2017 –
65,68
P1
58,00
294464,9
01.01.2016
31.03.2017
P2
45,98
66,75
P1
26.06.2017 –
58,50
P2
297003,4
46,72
01.01.2017
30.06.2017
32,70
P3
66,75
P1
27.11.2017 –
58,50
P2
297003,4
46,72
01.01.2017
01.12.2017
32,70
P3
66,63
P1
03.09.2018 –
P2
46,64
46,64
236790,4
01.01.2018
07.09.2018
32,65
P3

Valoarea
activelor
nete
(mii MDL)

307480,2
360599,3
367226,3
367226,3
367226,3
373186,2
373186,2

372517,8

Sursă: Informațiile privind activitatea în anii 2008-2018 a Comisiei de vânzare, instituită de către Agenția Proprietății Publice.

24

 Tabelul nr. 2
Indicatori economico–financiari înregistrați de către S.A. „Tutun-CTC" în perioada anilor 2007-2018
Indicator

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Rentabilitatea venitului din vânzări

24,69%

26,00%

23,70%

17,86%

24,44%

24,60%

21,50%

28,07%

33,31%

28,94%

36,28%

33,01%

Rentabilitatea activelor, nivelul optim de 10%

6,39%

0,11%

3,45%

3,40%

17,63%

11,43%

3,14%

3,56%

4,58%

4,43%

4,29%

0,35%

6,74%

0,12%

3,70%

3,52%

18,14%

11,66%

3,18%

3,60%

4,61%

4,48%

4,34%

0,36%

6,73%

3,41%

4,24%

4,27%

21,96%

11,86%

3,07%

3,42%

4,19%

4,02%

3,57%

0,23%

Numărul de rotații ale activelor totale

0,851

0,729

1,022

1,227

1,272

0,934

0,715

0,436

0,360

0,357

0,337

0,231

Rata activelor perfect lichide

3,05%

0,34%

7,29%

0,46%

0,11%

1,67%

0,40%

0,02%

0,62%

1,04%

2,63%

13,30%

Active nete pe o acțiune, MDL

54,74

55,00

55,28

56,75

68,51

67,17

63,96

64,50

65,68

66,75

66,63

65,12

Valoarea acțiunilor statului - 5076982 acțiuni,
mil. MDL

277,91

279,21

280,63

288,11

347,85

341,04

324,72

327,45

333,46

338,88

338,27

330,59

Coeficientul de autonomie

0,801

0,800

0,826

0,767

0,836

0,823

0,861

0,892

0,958

0,926

0,954

0,973

Rata solvabilității generale

5,016

5,008

5,758

4,296

6,087

5,640

7,214

9,236

23,597

13,427

21,787

37,065

Rata datoriilor pe termen scurt

30,24%

81,92%

99,23%

73,72%

100,00%

99,99%

60,70%

77,16%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

Rata creditelor bancare

39,31%

63,80%

38,49%

51,93%

0,00%

32,10%

39,30%

22,84%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

Rata stabilității financiare

93,97%

83,64%

82,77%

82,84%

83,57%

82,27%

91,59%

91,65%

95,76%

92,55%

95,41%

97,30%

Rata de îndatorare pe termen lung față de
capitalul permanent

14,80%

4,32%

0,16%

7,38%

0,00%

0,00%

5,95%

2,70%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

Rata de autofinanțare a capitalului permanent

85,20%

95,68%

99,84%

92,62%

100,00%

100,00%

94,05%

97,30%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

Fondul de rulment

140,98

94,60

106,30

162,04

218,82

222,75

233,59

229,87

237,00

245,87

248,76

242,54

Lichiditatea curentă, gradul III > 2

7,117

2,505

2,649

3,283

3,906

3,752

7,687

7,805

15,584

9,188

14,882

25,027

Lichiditatea intermediară, gradul II > 0,7

2,784

0,788

1,138

0,677

0,962

1,106

1,916

2,024

4,009

3,649

6,724

12,319

Lichiditatea absolută, gradul I > 0,1

0,506

0,021

0,423

0,027

0,007

0,094

0,048

0,002

0,146

0,139

0,573

4,929

Rentabilitatea activelor cu destinație de
producere
Rentabilitatea capitalului propriu, nivelul
optim fiind de 20-25%

Sursă: Informația din Rapoartele economico–financiare ale S.A. „Tutun-CTC" pe anii 2007-2018.

25

 Tabelul nr.3
Indicatorii/anii
Suprafețe
însămânțate cu
tutun, mii hectare
Recolta globală a
tutunului, mii tone
Fabricarea
produselor din
tutun, mil. MDL
Exportul tutunului
și înlocuitorilor din
tutun prelucrați, mii
dolari SUA
Importul de tutun și
înlocuitori de tutun
prelucrați, mii
dolari SUA

Majorarea cotei
accizelor

Accize, total, mil.
MDL
Cota accizelor la
produsele din
tutun, %;
mil. MDL
Accize la produsele
din tutun fabricate

2007

Evoluția producției autohtone, importul și exportul produselor din tutun în anii 2008-2018
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

2016

2017

2018

3,1

2,7

2,5

4,4

3,8

2,4

1,5

0,9

0,8

0,6

0,5

0,2

3,6

3,9

4,4

7,6

5,4

2,9

2,2

1,4

1,2

0,9

1,0

0,7

368,0

352,6

499,3

685,5

790,3

599,5

445,4

332,6

223,5

221,8

157,2

15356,1

18820,1

15654,3

27156,2

28723,9

34213,2

25511,2

16697,4

12676,9

13568,5

18625,0

22816,98

66078,9

77948,9

88117,6

91445,5

92889,0

83042,6

76163,6

60211,4

59666,1

58900,6

67875,0

63513,70

6,00
MDL +3%
pentru
1000 de
bucăți,
dar nu
mai puțin
de 8,70
MDL

6,00 MDL
+3%
pentru
1000 de
bucăți, dar
nu mai
puțin de
8,70 MDL

6,60 MDL
+3%
pentru
1000 de
bucăți,
dar nu
mai puțin
de 8,70
MDL

6,60 MDL
+12%
pentru
1000 de
bucăți

10,00
MDL
+18%
pentru
1000 de
bucăți

20,00
MDL
+24%
pentru
1000 de
bucăți

din
01.01.13
30,00
MDL
+30%;
din
09.08.13
45 MDL
+24%

+200,00
MDL+18
% pentru
1000 de
bucăți/
valoarea
în MDL

300,00
MDL+12%
dar nu mai
puțin de
400 MDL
pentru
1000 de
bucăți/
valoarea în
MDL

360,00
MDL+12%,
dar nu mai
puțin de
480 MDL
pentru
1000 de
bucăți/
valoarea în
MDL

410,00
MDL+12%,
dar nu mai
puțin de
540 MDL
pentru
1000 de
bucăți/
valoarea în
MDL

1567,7

1437,3

1535,0

2067,2

2739,8

2973,6

3769,8

3687,5

4064,7

4713,4

6162,6

5903,4

6,5

5,9

8,5

19,8

22,6

29,6

28,6

26,4

33,6

36,8

33,2

31,6

102,9

85,1

130,5

408,9

619,3

880,9

1079,7

974,0

1365,5

1734,5

2046,0

1865,5

34,8

31,5

43,2

123,0

195,8

227,3

213,6

174,8

132,2

159,4

153,5

70,7

75,00
MDL
+24 %
pentru
1000 de
bucăți

107,2

26

 pe teritoriul
Republicii Moldova,
mil. MDL
Sursă: www.statistica.gov.md. Anuarele statistice ale Republicii Moldova pe anii 2017-2018; http://mf.gov.md.Rapoartele privind executarea bugetului de stat pe anii 2007-2018.

Tabelul nr. 4
Evoluția principalilor indicatori de activitate ai S.A. „Tutun-CTC” în perioada anilor 2007-2018
Indicatorii

UM

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

Capacitatea totală de producere a utilajului

mld. buc

3
8,0

4
8,0

5
8,0

6
8,0

7
8,0

8
8,0

9
8,0

10
8,0

11
8,0

12
4,3

13
4,3

14
4,3

33,00

18,84

26,00

16,64

10,45

2,6
1,9

1,5
1,3

1,1
1,2

0,7
1,1

0,5
0,8

2,6
1,9

1,5
1,3

1,1
1,3

0,7
1,1

0,4
0,5

318,0
178,8

149,7
141,9

109,5
140,4

88,3
133,8

61,0
88,2

0,4
12,3

0,3
15,3

1,0
14,9

1,7
13,3

0,5
0,9

33,0
25,6
6,4
334,0

31,7
20,8
6,6
264,0

25,0
25,8
10,3
208,0

22,0
24,0
8,5
235,0

18,8
17,5
6,7
219,0

Gradul preconizat de utilizare a capacităților
%
75,4
62,81
60,3
65,32 66,58 54,00 45,00
de producție
Fabricarea articolelor din tutun,
planificat
mld. buc
6,0
5,0
4,8
5,2
5,3
4,3
3,6
efectiv
mld. buc
4,9
3,9
4,8
6,0
6,2
4,4
3,3
Comercializarea articolelor din tutun
planificat
mld. buc
6,0
6,0
4,5
5,2
4,2
4,7
3,6
efectiv
mld. buc
5,1
3,8
5,7
5,8
6,0
3,8
3,5
Vânzări nete
planificat
mil. MDL
410,0
358,0 333,1 453,8 442,1 407,2 318,0
efectiv
mil. MDL
335,8
282,5 389,9 487,2 554,6 427,2 311,5
Profitul net
planificat
mil. MDL
24,5
7,0
15,5
10,0
10,0
8,8
4,0
efectiv
mil. MDL
20,0
10,5
13,1
13,4
76,9
45,0
11,3
Fondul de remunerare a muncii
planificat
mil. MDL
58,0
60,0
60,0
62,6
62,6
62,1
49,5
efectiv
mil. MDL
59,9
59,2
66,2
70,4
74,2
70,3
49,9
Salariul mediu realizat
mii MDL
4,7
4,8
6,4
7,0
7,6
7,7
6,9
Numărul mediu scriptic realizat
pers.
1071,0 1032,0 867,0 843,0 810,0 761,0 599,0
Sursă: Indicatorii de activitate conform rapoartelor economico-financiare ale S.A. „Tutun-CTC” pe anii 2007-2018.

27

 Tabelul nr.5
Informația privind plățile salariale ale reprezentanților statului, membrilor consiliului și comisiei de cenzori pe anii 2007-2018
Indicatori
2007
2008 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total cheltuieli salariale calculate reprezentantului
274,6
538,9 417,1 264,6 2689,8 3955,4 1627,4 835,8 1054,0 733,3
statului, membrilor consiliului și comisiei de cenzori (mii
MDL).
Total cheltuieli salariale managerilor (mii MDL)
580,2
844,0 754,4 703,5 1580,5 1882,2
946,6
606,0
561,7
878,4

2017
1145,9

2018
616,4

1020,8

666,7

Sursă: Rapoartele economico-financiare ale S.A. „Tutun-CTC” pe anii 2007-2018.

28

 29